Домой

Программа приветственное слово Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан шакироваа. О




НазваниеПрограмма приветственное слово Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан шакироваа. О
страница9/9
Дата06.05.2013
Размер1.6 Mb.
ТипПрограмма
Малик Нургуль
Подобные работы:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Выступление

юриста Общественного фонда «Ар.Рух.Хак»

^ Малик Нургуль


Ежегодные августовские чтения посвящены Конституции, которая гарантирует нам соблюдение конституционных прав и свобод.

Общественный фонд «Ар.Рух.Хақ» является правозащитной организацией. В данное время мы осуществляем несколько проектов в области защиты прав и свобод человека.

В процессе нашей деятельности мы выявили ряд проблем, с которыми многие граждане сталкиваются как в судебной системе, так и при обращении граждан к представителям государственных органов.

Конституция гарантирует нам право на получение образования. Поэтому, тема прозрачности бюджета вузов Казахстана, в связи с ежегодным повышением оплаты за обучение становится все более актуальным.

По этому поводу, мы направили письмо на имя зам.прокурора г. Алматы Таимбетова Б.Т., с просьбой разъяснить законность действий, некоторых вузов, которые не раскрывают свой бюджет, на что расходуются деньги студентов при оплате ими за обучение. К сожалению, вместо того, чтобы осуществлять высший надзор за точным и единообразным применением законов, обеспечивать верховенства Конституции, защищать права и свободы человека и гражданина, прокуратура занимается отпиской документов. Зам. прокурор Таимбетов Б. Т. направил наше письмо для рассмотрения в бостандыкскую районную прокуратуру, прокурору Сейсенбиеву Г., который в свою очередь, наше обращение направил по территориальности в прокуратуру Ауэзовского района для рассмотрения. Из Ауэзовской прокуратуры нам пришел ответ, что наше письмо направлено Акиму Ауэзовского района г. Алматы Несипбаеву А.С. В итоге вразумительного ответа нашим фондом не был получен. Мы так и не поняли, почему на наше обращение в прокуратуру, отвечает акимат.

Аналогичная ситуация обстояла и с нашей жалобой на неправомерные действия правоохранительных органов в лице ДВД г. Алматы, которую мы написали на имя Генерального Прокурора РК Мами К.А. Начальник Департамента Генеральной прокуратуры Кравченко А. направил нашу жалобу для рассмотрения прокурору г. Алматы Байтукбаеву Д.И. который в свою очередь отправил наше обращение прокурору Бостандыкского района г. Алматы г-ну Сейсенбиеву Г., а он направил нашу жалобу на исполнение в ДВД г. Алматы - т.е. лицам, совершивших неправомерные действия по отношению к нам и действия которых мы и оспаривали. Ведь согласно, Конституции РК и Закону «ОВД», ОВД обязаны: «защищать права и свободы человека и гражданина от противоправных посягательств».

Конституция нам гарантирует право мирно собираться. Но, на сегодняшний день Закон РК «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в РК» от 17 марта 1995 года не актуален. Многие сотрудники правоохранительных органов трактуют данный закон по своему усматрению. Напр-р, путают понятие «встреча-брифинг», «флэшмоб», с понятием «митинг». Тем самым лишают гражданина РК его конституционного право на мирно и без оружия собираться, выражать свое мнение. Необходимо восполнить данные пробелы в законодательство и четко раграничит данные понятия. И, что нельзя человека просто так хватать на улице, только из-за того, что он хотел выразить свое мнение по какому-либо вопросу.

В судебной системе такая же ситуация. Граждане не могут добиться независимого и справедливого правосудия в суде. Напр-р, в производстве, где рассматривают аппеляционные жалобы, к сожалению, действует практика быстрого рассмотрения, без вникания в сути дела. Суд аппеляционной инстанции должным образом не выслушивает участников процесса и в тот же день выносят постановление о своем решении.


Толеубекова Б.Х. Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. – Алматы, 1998. – с. 173.

Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий/ Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Изд. 2-е. Алматы: Жеті жарғы, 2004. с. 87 - 584 с.

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1997. с. 80-81.


Выступление

Судьи Верховного Суда Республики Казахстан

Раимбаева С.И.

Некоторые особенности реализации

конституционного принципа равенства

перед судом, связанные с особым статусом лиц


Законодатель для некоторых категорий субъектов судопроизводства устанавливает определенные преимущества или ограничения, непосредственно связанные с их статусом: занимающих определенные должности, обладающие гражданством другого государства и т.д.

Так, Уголовно-процессуальный кодекс РК (далее – УПК РК) в главе 53 предусматривает особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц. В частности, особый порядок производства по уголовным делам применяется в отношении следующих лиц: депутата Парламента Республики Казахстан; Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан; судьи; Генерального Прокурора Республики Казахстан. УПК РК устанавливает особый порядок возбуждения уголовного дела против этих лиц, их задержания, некоторые особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий, а также особенности направления уголовного дела в суд.

В частности, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 года №132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента Республики Казахстан, основанного на заключении Высшего судебного совета, а в случае, предусмотренном подпунктом 3) статьи 55 Конституции, (лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики) - без согласия Сената Парламента Республики Казахстан, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжкого преступления. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Казахстан. Специальные оперативно-розыскные мероприятия в отношении судьи могут быть проведены только с санкции прокурора.

Как справедливо заметила по этому поводу Толеубекова Б.Х. наличие определенных отступлений от общих правил судопроизводства в отношении лиц, обладающих иммунитетом от уголовного преследования, не противоречит сущности этого принципа. Предусмотренные законом отступления являются исполнительным средством ограждения от произвола и нарушения законности в отношении лиц, наделенных депутатскими полномочиями, члена Конституционного Совета РК, избранных или назначенных на должности судьи.19

Таким образом, указанные особенности возбуждения уголовных дел и привлечения к уголовной ответственности отдельных категорий должностных лиц обусловлены необходимостью установления дополнительных гарантий их неприкосновенности, связанной со служебной деятельностью. Вместе с тем, порядок производства по уголовным делам в отношении указанных лиц не должен влиять на их процессуальное положение в качестве сторон в судебном разбирательстве, в связи с чем, их права обязанности, должны зависеть только от занимаемого ими процессуального положения и строго соблюдаться судом вне зависимости от их бывшего и настоящего служебного или общественного положения.

Исходя из этого, законодатель в статье 500 УПК РК установил, что судебное разбирательство уголовного дела в отношении вышеуказанных лиц производится по общим правилам судебного разбирательства с учетом положений, изложенных в части 2 данной статьи, которая включает в себя возможность применения к подсудимым в качестве меры пресечения арест, а в качестве меры процессуального принуждения – привод, в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

Кроме того, законодатель, наделяя вышеуказанных лиц определенными преимуществами, устанавливает и ответные ограничения. К примеру, согласно Постановления Конституционного Совета РК 29 марта 1999 года №7/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 13, пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан» что ввиду особого конституционного порядка избрания, назначения и освобождения от должностей судей Республики Казахстан, они не вправе обжаловать в суд соответственно указы Президента Республики Казахстан и постановления Сената Парламента Республики Казахстан об освобождении их от должностей судей. Пункт 1 статьи 14 Конституции Республики Казахстан, применительно к данному обращению, следует понимать так, что лица, занимающие судейские должности, равны перед законом, устанавливающим особый порядок избрания, назначения и освобождения их от должности судьи.

Как следует из части 4 статьи 12 Конституции РК объем прав и обязанностей иностранных лиц и лиц без гражданства в случаях, предусмотренных Конституцией, законами и международными договорами, может быть иным, чем у граждан Республики Казахстан. Развивая эту конституционную норму, часть 4 статьи 413 ГПК РК указывает, что Республикой Казахстан могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в которых допускаются специальные ограничения процессуальных прав граждан и организаций Республики Казахстан. По мнению Ибраевой А.С., некоторые исключения из равенства возможны лишь в области гражданско-правовых отношений в силу прямых законодательных актов (см., например, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «О правовом положении иностранных лиц в Республике Казахстан от 19 июля 1995г.),20 с чем мы определенно не согласимся.

Согласно статье 3 Закона РК от 19 июня 1995 года №2337 «О правовом положении иностранцев» иностранцы в Республике Казахстан равны перед законом, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. Кроме того, статья 18 закрепляет, что иностранцы пользуются в суде процессуальными правами наравне с гражданами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан.

Данная направленность прослеживается и в других законодательных актах Республики Казахстан. Так, часть 2 статьи 413 ГПК РК закрепляет, что иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с гражданами и организациями Республики Казахстан. Иностранцы, иностранные юридические лица и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Казахстан административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, что предусмотрено частью 1 статьи 37 КоАП РК. В части 1 статьи 6 УПК РК сказано, что уголовное судопроизводство в отношении иностранцев и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Как следует из пункта 3.4 «Инструкции о порядке извещения дипломатических представительств иностранных государств на территории Республики Казахстан о задержаниях и арестах граждан представляемого государства, а также о порядке посещения представителями дипломатических представительств задержанных, арестованных и осужденных к лишению свободы иностранных граждан», утвержденной Генеральной прокуратурой, Министерством юстиции, Министерством внутренних дел, Министерством иностранных дел, Комитетом национальной безопасности, 6 апреля 1993 года №15/7/19203/1295/31 иностранные граждане при арестах и задержаниях пользуются всеми правами, предоставленными законодательством гражданам Республики Казахстан.

Однако, в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, не подлежат уголовной ответственности лица, обладающие дипломатическим иммунитетом от уголовного преследования, исчерпывающий перечень которых содержится в части 1 статьи 501 УПК РК. При этом лица, указанные в пунктах 1, 4-7 части первой настоящей статьи, а также иные лица в соответствии с международным договором Республики Казахстан могут подвергаться уголовному преследованию лишь в случае, если иностранное государство предоставит определенно выраженный отказ от иммунитета от уголовного преследования. При отсутствии отказа соответствующего иностранного государства от иммунитета от уголовного преследования указанных лиц уголовное дело в отношении них не может быть возбуждено, а возбужденное - подлежит прекращению (часть 2 статьи 501 УПК РК).

В Нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июля 2008 года №1 «О применении норм международных договоров Республики Казахстан» отмечается, что международным договорам принадлежит значительная роль в обеспечении судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, поэтому в необходимых случаях суды обязаны в пределах юрисдикции Республики Казахстан руководствоваться нормами международного права. В необходимых случаях суды должны руководствоваться нормами Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Парламентом 28 ноября 2005 года, для обеспечения выполнения обязательств Республики Казахстан как участника указанного международного пакта. В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного документа все лица равны перед судами и каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела судом, созданным на основании закона, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Эта норма распространяется не только на суды в лице постоянных судей Республики Казахстан, но и на судопроизводство с участием присяжных заседателей (пункты 11, 12).

На наш взгляд, подобные примеры не противоречат принципу равенства всех перед судом, поскольку законодатель вправе принимать во внимание особенности тех или иных категорий лиц и в связи с этим устанавливать для них различные правила поведения с учетом задач и целей судопроизводства, включающих требования справедливости, разумности и целесообразности. Равенство в данном случае будет проявляться внутри соответствующей категории субъектов, обладающих определенными признаками или статусом. Вместе с тем, мы присоединимся к позиции исследователей, которые вполне обоснованно указывают на недопустимость неоправданного расширения круга должностных лиц, пользующихся правом служебного иммунитета при решении вопросов привлечения к уголовной ответственности.21

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1997. с. 80-81.


Выступление

доцента кафедры теории и истории

государства и права Каз ГЮУ Нурмагамбетовой С.Б.

Конституция и основные принципы регулирования

миграции населения


Согласно статье 1 Конституции Республики Казахстан высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы. Данное положение Основного Закона составляет суть каждой статьи, касающейся прав и свобод человека и гражданина. Концептуальным является положение о том, что единственным источником государственной власти является народ и осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам (п.п. 1, 2 статьи 3 Конституции).

Одним из сложных явлений, с которым сталкивается все человечество, является масштабная миграция населения. В Казахстане миграционные процессы в течение двух веков являлись весьма активными. В этой связи эффективное государственное регулирование требует установления четких правовых механизмов регулирования миграционных процессов. Сложность и многоаспектность этих отношений обуславливает необходимость создания разветвленной системы правовых норм, направленных как на обеспечение прав мигрантов, так и на регламентацию различных процедур, связанных с деятельностью органов власти в рассматриваемой сфере.22 Исходя из этого регулирование миграции населения, основывающееся на ряде принципов закрепленных в Конституции Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев оговоренных законом. Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Таким образом, не может быть каких-либо ограничений в отношении любого физического лица, будь то иностранец или лицо без гражданства, не говоря уже о гражданах Казахстана. Однако необходимо соблюдение одного условия: нахождение на законном основании на территории Республики Казахстан. Правда, данное условие распространяется на не граждан Республики, в то время как гражданин Казахстана в силу своего гражданства в любом случае находится на территории Республики на законных основаниях. Это подтверждается и конституционным положением о том, что граждане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику. Иностранцы, лица без гражданства, прибывающие в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания, относятся к категории иммигрантов, и им присваивается статус оралманов, беженцев, кроме случаев предусмотренных законом. Иммигранты, получившие вид на жительство, пользуются в Республике Казахстан всеми правами и свободами, а также несут обязанности наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

Республика Казахстан, являясь полноправным членом мирового сообщества, придерживается принципов международного права в области миграции населения. В нашей стране принята Концепция миграционной политики на 2007-2015 годы, Правительством разработан план мероприятий по реализации вышеназванной Концепции. Кроме того, действует программа Министерства труда и социальной защиты по конкретному выполнению положений Концепции и отраслевой программы. В настоящее время в Парламенте находиться проект Закона «О беженцах». Принятие данного Закона является, безусловно, актуальным. Как известно Казахстан присоединился к Конвенции ООН «О беженцах» в 1998 г., а одноименного закона до сих пор нет. Кроме того, Республика находится недалеко от нестабильных регионов и не исключен наплыв беженцев. На сегодняшний день в Казахстан насчитывает более 600 беженцев и каких-либо грубых нарушений прав и свобод этой категории людей не обнаружено. Но вместе с тем принятие Закона «О беженцах» актуально, так как число прибывающих в Казахстан с целью обретения права проживания и получения гражданства увеличивается. Принятие вышеназванного Закона позволит сделать еще один шаг по пути обеспечения соответствия миграционного законодательства Республики Казахстан международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции, с учетом политического, социально-экономического положения республики.

Одним из важнейших направлений государственной политики Республики Казахстан является возвращение и обустройство соотечественников, проживающих за границей и относящихся к категории оралманов. С 1991 года по настоящее время в Казахстан прибыло около 800 тыс. человек, хотя не все из них имеют статус оралманов. Государство принимает всесторонние меры по обустройству в новых условиях, обучению, социальной помощи и трудоустройству соотечественников, прибывающих из-за рубежа. С этой целью принята программа «Нұрлы көш», предусматривающая рациональное расселение и содействие в обустройстве этнических иммигрантов (оралманов).

Однако при осуществлении миграционной политики недопустима любая дискриминация по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, нацильнальности, языка, отношения к религии, убеждениям, места жительства или иным обстоятельствам. Данное концептаульное положение дополнено тем, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (п. 1 ст. 39 Конституции). Это говорит о том, что права и свободы мигрантов, законно находящихся на территории Республики Казахстан, как и права и свободы граждан могут быть ограничены только лишь законами, но не подзаконными нормативными актами.

Большая часть иммигрантов приезжает в Казахстан для осуществления трудовой деятельности. Привлекательность Казахстана для трудовых мигрантов несомненна, несмотря на мировой финансово-экономический кризис. В соотвествии со статьей 24 Конституции каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и професссии. Исходя из этого при осуществлении трудовой деятельности трудовые мигранты имеют те же права и несут такие же обязанности, как и граждане – трудящиеся Республики Казахстан. Трудовой мигрант имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Вместе с тем, законом могут устанавливаться ограничения для мигрантов в сфере труда. Так, депутатом Парламента или маслихата, судъями могут стать только граждане Республики Казахстан. Такие естественные ограничения имеют место во всех странах, так как являются важными элементами защиты национальных интересов государства и Казахстан не исключение.

Таким образом, Конституция Республики Казахстан закрепляет основополагающие принципы, регулируя миграционные процессы, защиту прав и свобод мигрантов, а формирующееся миграционное законодательство в целом соотвествует международным нормам и стандартам.



1Мурашко Л.О. к.ю.н. Аксиологические механизмы реального действия Конституции в современных условиях. Минск. 2007г.

2 Национальный план действия в области прав человека в Республике Казахстан. Астана. 2009. С. 8.

3 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.

4 Сапаргалиев Г.С. Комментарий к Конституции Республики Казахстан. Алматы. 2004. С. 86.

5Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам смертной казни». Астана. 10 июля 2009 года № 175-IV.

6 Концепция правовой политики Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949.

7 Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам смертной казни». Астана. 10 июля 2009 года № 175-IV.


8 Темербеков А.А. К вопросу о смертной казни в условиях глобализации // Юридический журнал Предупреждение преступности. - 2005г. - № 1 - С.9.

9  Национальный план действия в области прав человека в Республике Казахстан. Астана. 2009. С. 9.

10 Указом Президента Республики Казахстан от 17 декабря 2003 года № 1251 в Республике Казахстан был введен бессрочный мораторий на исполнение смертной казни до решения вопроса о ее полной отмене.

11 Примечательно, что в Конституции РК 1993 года юридическими гарантиями стабильности Конституции провозглашались: особый порядок ее изменения, процедуры пересмотра отдельных конституционных положений, конституционные законы (ст.128), которые все же не предотвратили последующую (1995 года) конституционную реформу.

12 См.: Конституционный закон РК от 2 ноября 1995 года «О республиканском референдуме» // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. № 22. Ст. 131; Ведомости Парламента РК. 1999. № 10. Ст. 341; 2004. № 22. Ст. 129; 2008. № 6-7. Ст. 22.


13 Закон от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» // Ведомости Парламента РК. 1998. № 2-3. Ст. 25; 2001. № 20. Ст. 258; 2002. № 5. Ст. 50; 2004. № 5. Ст. 29, № 13. Ст. 74; 2005. № 17-18. Ст. 73; 2006. № 3. Ст. 22, № 24. Ст. 148; 2007. № 2. Ст. 18, № 13. Ст.100; 2008. №13-14. Ст.55.

14 Закон РК от 21 декабря 1995 года «О Прокуратуре Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. № 24. Ст. 156; Ведомости Парламента РК. 1997. № 12. Ст. 184; 1998. № 15. Ст. 208; 1999. № 8. Ст. 247, № 21. Ст. 174; 2000. № 3-4. Ст. 66, № 6. Ст. 142; 2001. № 20. Ст. 257; 2002. № 17. Ст. 155; 2003. № 15. Ст. 139; 2004. № 23. Ст. 142; 2007. № 9. Ст. 67, № 10. Ст. 69, № 20. Ст. 152; 2008. № 15-16. Ст. 63, № 23.Ст.114; Казахстанская правда от 23 июля 2009 г.


15 58. Правила реализации права законодательной инициативы Президента Республики Казахстан. Утверждены Указом Президента РК от 21 сентября 2007 г. № 413 // САПП РК. 2007. № 34. Ст. 372, № 45. Ст. 527; 2008. № 20. Ст.182.


16 Гражданский кодекс Республики Казахстан. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 1997. – № 23. – ст.335.

17 Баишев Ж.Н. Роль нормативных постановлений Верховного Суда в обеспечении прямого действия Конституции. VI Августовские чтения, посвященные Дню Конституции Республики Казахстан. 28-29 августа 2008 года, г. Астана.

18 Алимбеков М.Т. Нормативные постановления Верховного Суда как официальные акты судебного правотворчества. Юрист. 2009. С.20.

19 Толеубекова Б.Х. Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. – Алматы, 1998. – с. 173.

20 Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий/ Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Изд. 2-е. Алматы: Жеті жарғы, 2004. с. 87 - 584 с.

21


22 Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юридическая фирма, 2008. с. 15

1   2   3   4   5   6   7   8   9

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты