Домой

Программа приветственное слово Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан шакироваа. О




НазваниеПрограмма приветственное слово Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан шакироваа. О
страница4/9
Дата06.05.2013
Размер1.6 Mb.
ТипПрограмма
Председателя Федерации профсоюзовРеспублики Казахстан
Выступление заместителя Генерального прокурора
Уважаемые участники августовских чтений!
В настоящее время в Казахстане всего в учреждениях КУИС МЮ РК содержится 71 осужденный, которым высшая мера наказания заменена н
Комментарий к Уголовному кодексу РК
Статья 49. Смертная казнь
4. Приговор о смертной казни приводится в исполнение не ранее, чем по истечении одного года с момента его вступления в силу.
Подобные работы:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Выступление

^ Председателя Федерации профсоюзовРеспублики Казахстан

Мукашева Сиязбека Онербековича

О практике и проблемах реализации конституционных

трудовых прав гражданина в Республике Казахстан


Құрметті ханымдар мен мырзалар, отандастар!


Біздер, дәстүрге айналған халықаралық деңгейдегі жылда тамыз айында өтетін – Ата заңымыздың мемлекетіміздің өткен тарихи жолы, бүгінгісімен, болашағына байланысты атқарған, атқаратын орны туралы осындай үлкен дәрежеде талқылауға жиналып отырмыз. Ол түсініктіде.

Азаматтық, әлеуметтік мақсат қойған мемлекетіміздің басты тұлғасы әрбір азаматтың, қоғамның құқығын қорғайтын Ата заңымыздың мәртебесі жоғары, бірақ оны іс жүзінде қалай пайдаланып отырмыз, жақсы жақтарымен, әліде жетпей жатқан мәселерін ашып, оны жетілдіру жөнінде пікір алмасып тұрған шаралар дұрыс деп есептеймін, оны әр деңгейде жалғастыра беруіміз керек.

Менің сөзімнің негізгі басты тақырыбы елімізде қалыптасып отырған еңбек қатынастарының төңірегінде болғаннан соң осы мәселе жөнінде біраз нақты дәйектерге сүйеніп осы проблемалармен күнделікті шұғылданатын үлкен қоғамдық ұйымның кәсіподақтың басшысы болғандықтан сіздерді хабардар етпекшімін.

Біріншіден, Ата заңда, 2 жылдан бері жұмыс істеп тұрған Еңбек кодексі тағы басқа әлеуметтік заңдарда, кәсіподақтарғада, еңбек ұжымдарынада, еңбекшілергеде өз деңгейінде құқықтықтарын іске асыруға нақты мүмкіншіліктер беріп отыр.

Бірақта еңбек пен капитал тығыз байланыста болғанымен екеуінің арасындағы қайшылық қай қоғамға болмасада тән құбылыс. Әсіресе нарықтық экономиканың жаһандастыру саясаты көп шиеленіс тудырады, оған біз бүгін дүниежүзілік дағдарыстан көзіміз жетіп отыр. Сондықтанда ата заңымыздың, басқа заңдарымыздың мүмкіндігін тиісінше өз мәнінде дұрыс пайдаланып, ол заңдарды жетілдіріп отыруымыз керек. Мысалы, еңбек кодексі жақсы заң, бірақта нақты пайдалану кезінде көп кемшіліктер кездесіп жатыр. Өзгертулер мен толықтырулар жуық арада Үкіметке, одан кейін Парламентке барады.

Біз оларға қолдау болады деген сенімдеміз.


Уважаемые дамы и господа!


Практическое действие Конституции страны на протяжении короткого исторического периода уже доказало, что она обладает огромным потенциалом, представляет собой платформу всей правовой системы, призванной обеспечить как устойчивость, так и динамизм политического, социального, экономического развития страны. Об этом мы каждый год отмечаем, и сегодня в своих докладах все выступающие еще раз об этом говорили.

Присоединяясь к этим положительным тенденциям, я хочу подчеркнуть, что в последние годы общая ситуация в стране, характеризующая соблюдение социально-экономических, трудовых прав и интересов работников имеет положительную тенденцию. Принятие Трудового кодекса, сокращение безработицы, рост заработной платы, расширение выплат социальных пособий – все это говорит само за себя.

Однако об этом тоже говорилось предыдущими ораторами, что возможности основного закона все еще недостаточно используются во всех сферах жизнедеятельности граждан республики, в том числе в сфере трудовых отношений.

Это касается в первую очередь, создания условий для достойного труда – обеспечении по выбору работника безопасного рабочего места, необходимого для содержания здоровья, семьи и заработной платы, недопущения ущемления других конституционных трудовых прав.

Учитывая, что Конституция провозглашает Казахстан социальным государством, Федерация профсоюзов выработала в 2007 году предложения по формированию Национального стандарта качества жизни. Они были направлены Правительству, Парламенту, НДП «Нур Отан».

В своих подходах мы главный акцент сделали на оплате труда, пенсионном обеспечении, реальной потребительской корзине, стандартах оказания медицинских и образовательных услуг, социальной поддержки семьи, обеспечении населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами.

В связи с мировым кризисом эта работа несколько затормозилась.

Но при этом позиция профсоюзов остается неизменной – работник должен получать оптимальное вознаграждение за свой труд, чтобы он и его семья могли достойно жить, духовно развиваться, получать образование, поддерживать свое здоровье. Рабочий человек не должен быть бедняком. Правительству необходимо довести гарантируемый законом минимальный размер заработной платы труда до более высокого социального показателя – минимального потребительского бюджета.

Размер и структура заработной платы должны учитывать рост потребительских цен, расходов на медицинское обслуживание и образование, на жилищно-коммунальные и иные социальные услуги.

Социальная политика государства должна быть направлена на повышение доходов всего населения Казахстана.

Необходимо искоренять неприемлемое в принципе явление как невыплата заработной платы, что можно расценивать как принудительный труд.

На сегодня просроченная задолженность по заработной плате рабочим составляет свыше 6 млрд. тенге, а общая – 89 млрд.тенге.

Задолженность по зарплате не в бюджетных и государственных организациях, а на частных предприятиях, вот работодатели пусть и отвечают. А что, работники частных предприятий не граждане Казахстане и на них не распространяется Конституция? Правда, в последнее время органами прокуратуры принимаются меры воздействия на нерадивых работодателей, взысканы долги около 70 тыс. работников на сумму более 3,5 млрд.тенге.

Существует необоснованная поляризация по уровню оплаты труда. По данным статорганов СНГ, в Казахстане 17 процентов работников, получающих заработную плату ниже прожиточного уровня; кроме того, каждый четвертый - пятый работник получает зарплату, не превышающую 100 долларов США.

Все это результат отсутствия системы в формировании оплаты труда. Прожиточный минимум рассчитывается в урезанном виде, заработная плата целой армии работников бюджетной сферы по-прежнему устанавливается в зависимости от базового должностного оклада (БДО), а не от законодательно установленного минимального уровня.

Считаю, что эти и другие проблемы справедливой оплаты труда должны постоянно находиться в центре внимания Правительства и профсоюзов, а также наших правозащитных органов. Финансово-экономические возможности у страны есть.

Вызывает беспокойство ситуация в области охраны и безопасности труда. К сожалению, травматизм и даже смерть на производстве нередко становятся спутниками трудовой деятельности. На производстве ежегодно погибают более 400 человек; свыше 3,0 тысяч человек получают увечья, становятся инвалидами. Государственная и общественная профсоюзная инспекция выявляют десятки тысяч нарушений. Особенно неблагополучное положение на шахтах, в металлургической промышленности, на стройках.

Такое положение требует жесткого государственного контроля. Необходимо увеличить количество государственных инспекторов труда. В настоящее время в среднем по республике на одного государственного инспектора приходится 564 предприятия. Что он может сделать?

Федерации профсоюзов и ее членским организациям также необходимо активизировать работу своих общественных инспекторов по охране труда.

Уважаемые дамы и господа!


В сильном социальном государстве человек труда должен быть главной фигурой. А мы об этом нередко забываем.

С прошлого года по инициативе Главы государства учреждено новое звание «Қазақстаның еңбек ері» - «Герой труда». Это высокое звание, на наш взгляд, нужно присуждать, прежде всего, выдающимся рабочим – передовикам производства, чтобы на них равнялись. Их у нас немало.

Годовщина принятия Конституции позволяет нам вновь заявить: человек труда был и остается высшей ценностью, главной опорой страны. Трудящиеся Казахстана вместе с профсоюзами будут вносить достойный вклад в развитие и процветание суверенного государства.

Благодарю вас за внимание.

^ Выступление заместителя Генерального прокурора

Даулбаева Асхата Кайзуллаевича

Роль органов прокуратуры

в обеспечении конституционной законности


Уважаемые коллеги!


Позвольте поздравить вас с наступающим праздником Днем Конституции.

Настоящие конституционные чтения, ставшие уже традиционными, – это еще одна возможность озвучить и обсудить в прямом диалоге с участием видных ученых, представителей государственных органов и юристов-практиков все существующие проблемы в части обеспечения конституционной законности.

Тема моего выступления – «Роль органов прокуратуры в обеспечении конституционной законности».

Согласно статье 83 Конституции функция высшего надзора за законностью в стране возложена на прокуратуру. Речь, в первую очередь, идет о вопросах обеспечения конституционной законности, являющихся приоритетным направлением работы органов прокуратуры.

Еще в 1996 году Конституционный Совет в своей информации Главе государства о состоянии конституционной законности основными ее критериями определил соответствие норм законодательства Конституции и обеспечение конституционных прав и свобод граждан.

В соответствии с конституционным статусом прокуратуры на нее возлагается задача по выявлению и устранению любых нарушений законности.

Сегодня прокуратура реагирует на возникающие нарушения законности на всех стадиях нормотворчества, начиная от разработки акта, заканчивая его принятием и подписанием.

Так, на основании выявленных нами пробелов и коллизий в законодательстве зачастую инициируются проекты нормативных правовых актов. Более того, мы сами являемся разработчиками ряда законопроектов.

Останавливаясь на вопросах соответствия законодательных и иных нормативных правовых актов Конституции, хотелось бы отметить, что прокуратура, осуществляя высший надзор, обладает наиболее полной информацией о качестве законов и существующих проблемах при их практической реализации.

Этими возможностями прокуратуры активно пользуются государственные органы - разработчики законопроектов. С целью обеспечения конституционной законности только за последние 2 года более 500 проектов нормативных правовых актов направлялись госорганами в наш адрес на согласование.

В дальнейшем, мы продолжаем сопровождать законопроекты в Парламенте.

Именно при активном участии прокуратуры удавалось предотвратить принятие законодательных актов, положения которых не соответствовали Основному закону.

Так, в свое время нами было указано на необходимость изменения статьи 78 Лесного кодекса, устанавливающей приоритет всех международных договоров, в которых участвует Казахстан, над данным кодексом. Между тем, согласно статье 4 Конституции приоритет над законами могут иметь лишь ратифицированные международные договоры.

Кроме того, необходимо отметить, что Генеральная прокуратура постоянно взаимодействует с Конституционным Советом посредством предоставления своих заключений в рамках конституционного производства.

Благодаря принципиальной позиции прокуратуры были защищены конституционные права казахстанцев, проживающих на территории комплекса «Байконур».

Тогда по условиям международных договоров наши граждане на территории Республики Казахстан привлекались к уголовной ответственности и осуждались судом иностранного государства, то есть грубейшим образом нарушались права граждан на судебную защиту в Казахстане, предусмотренные Конституцией.

В настоящее время данные межправительственные соглашения приведены в соответствие с Конституцией и находятся на стадии ратификации.

Конституция наделяет прокуратуру правом опротестовывать противоречащие Конституции и законам Республики нормативные правовые акты, независимо от их уровня – будь это решение акима, приказ руководителя государственного органа или закон.

Нами ежегодно выявляется и опротестовывается значительное количество актов, которые не корреспондируются с требованиями Конституции и законов.

В 2008 году выявлено более 30 тысяч незаконных правовых актов, из них около 500 - нормативного характера. Уже в этом году выявлено свыше 22 тысяч незаконных актов, в том числе 179 - нормативно-правовых. Среди опротестованных имеются и акты Правительства, противоречащие Конституции Республики Казахстан.

Особое внимание нами уделяется законности актов, затрагивающих конституционные права неограниченного круга лиц. В 2008 году их выявлено 177, в текущем - 77.

Обеспечение конституционной законности органами прокуратуры осуществляется не только в процессе принятия нормативных правовых актов.

Одним из основных приоритетов в деятельности прокуратуры является обеспечение неукоснительного соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Закрепленные Конституцией принципы уважения чести и достоинства, неприкосновенности личности, личной свободы, презумпции невиновности, тайны переписки и переговоров и другие остаются важными приоритетами прокурорского надзора.

К сожалению, несмотря на предпринимаемые меры по обеспечению конституционных прав граждан, гарантированных Конституцией, прокурорами по-прежнему выявляются факты незаконного задержания граждан. Только за полугодие из служебных помещений органов уголовного преследования освобождены 570 незаконно задержанных граждан.

Из-за отсутствия оснований для применения меры пресечения в виде ареста из изоляторов временного содержания освобождены 694 лица.

В целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан Генеральная прокуратура инициировала и добилась рассмотрения в Парламенте проекта закона, согласно которого любое ограничение и лишение личной свободы должно применяться только на основании судебного решения. Тогда как ранее, к примеру, помещение лиц в приемники-распределители осуществлялось без санкции суда.

Также по инициативе Генеральной прокуратуры из Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Республики Казахстан была исключена норма, допускающая помещение военнослужащих на гауптвахту без решения суда только лишь на основании приказа командира.

Кроме того, в порядке надзора прокурорами отменено 398 постановлений о возбуждении уголовных дел, нарушающих конституционные права граждан.


Следует отметить важную роль прокуратуры в обеспечении законности деятельности оперативных служб правоохранительных органов.

Нужно признать, что оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать конституционного права граждан на неприкосновенность частной жизни.

В силу специфики в указанной отрасли не всегда применимы существующие общественные формы мониторинга соблюдения прав и свобод че­ловека и гражданина.

Проблематичен и вопрос защиты собственных прав гражданами в виду отсутст­вия у них возможности и права доступа к ма­териалам оперативных подразделе­ний.

И в этом деле прокуратура на сегодняшний день выступает един­ственным ор­ганом, обеспечивающим надведомственный надзор за соблюдением конституционных прав граждан.

Только в текущем году прокурорами выявлено 20 незаконно проведенных специальных оперативно-розыскных мероприятий, вынесено 130 постановлений о прекращении ОРМ.

Одновременно прокурорами обоснованно отказано в санкционировании проведения 316 спецмероприятий, тем самым предупреждено незаконное вмешательство в частную жизнь граждан.

Нами постоянно пресекаются попытки незаконного проведения спецмероприятий, в том числе по преступлениям небольшой и средней тяжести, а также в отношении неопределенного круга лиц.

Именно поэтому Генеральная прокуратура выступила основным разработчиком недавно принятого закона по вопросам оперативно-розыскной деятельности, направленного на улучшение качества ОРД и ужесточение порядка использования ее результатов, а также повышение уровня защиты конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни.

С целью предупреждения нарушений конституционных прав граждан нами совместно с Министерством юстиции разработан законопроект по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни, принятие которого усилит ответственность за нарушения прав, гарантированных статьей 18 Конституции.

В рамках данного законопроекта предлагается учреждение должности уполномоченного прокурора, обладающего правами беспрепятственного осуществления проверок при проведении спецмероприятий на сетях телекоммуникаций и почтовых каналах связи.

В связи с этим актуализируется необходимость создания правового механизма, позволяющего прокурору осуществлять проверки законности ОРМ, вплоть до наделения правом самостоятельного проведения мероприятий упреждающего характера.

Хотелось бы выразить пожелание о закреплении рекомендации по дальнейшему усилению прокурорского надзора в данном направлении в итоговом документе настоящего форума и очередном ежегодном послании Конституционного Совета.

Это расширит возможности прокуроров своевременно выявлять и оперативно пресекать любые нарушения конституционных прав граждан.


Наряду с уголовно-правовой сферой, в центре постоянного внимания прокуратуры находятся и вопросы защиты конституционных прав граждан на охрану здоровья, пенсионное обеспечение, социальную защиту, свободу совести и вероисповедания, прав на благоприятную окружающую среду и других.

Прокуратурой пресекаются многочисленные нарушения конституционных прав на бесплатную медицинскую помощь, лекарственное обеспечение и качество медицинского обслуживания. При этом мы добивается принятия комплекса правовых, организационных и практических мер, направленных на профилактику указанных нарушений.

По выявленным в текущем году 5 тысячам нарушений конституционных прав граждан на охрану здоровья к различным видам ответственности привлечено около 1,5 тысяч медицинских работников.

Установлено, что каждое 3-е выявленное прокурором нарушение конституционных прав на охрану здоровья затрагивает интересы матери и ребенка. В этой связи особое внимание нами уделяется случаям сокрытия фактов смерти матерей и новорожденных детей, хищениям средств, направленных на поддержку их здоровья.

В период финансового кризиса актуальность приобрели действия прокуроров по предупреждению и пресечению фактов нарушений конституционных прав на труд, в том числе незаконных увольнений граждан, сокращений рабочих мест, а также необоснованных задержек выплат заработной платы.

В 1-м полугодии текущего года прокуроры защитили нарушенные работодателями права около двухсот тысяч граждан, в их пользу взыскано более 5 млрд. тенге заработной платы.

Значительные усилия прилагаются прокуратурой для недопущения дискриминации во всех сферах общественной жизни.

Мы не раз пресекали факты дискриминации в оплате и условиях труда иностранных и казахстанских работников. Порой размер их заработной платы отличается в разы при одинаковой квалификации и опыте работы. Явная и грубая дискриминация проявлялась в условиях проживания, питания, организации отдыха работников вахтовых поселков, когда одни имели гостиничные номера с кондиционерами, а другие вынуждены были использовать общие душевые комнаты и спать в вагончиках.

В целях снижения таких недопустимых тенденций на рынке труда, по представлениям Генеральной прокуратуры Правительством был принят ряд мер и разработана программа по защите трудовых прав граждан Казахстана.

В силу своих конституционных полномочий прокуратура является одним из основных органов, обеспечивающих конституционные гарантии свободы предпринимательства.

Введя механизм регистрации проверок, мы добились существенного снижения фактов неправомерного вмешательства государственных структур в предпринимательскую деятельность. Опираясь на прокурорскую поддержку, предприниматели стали более активно защищать свои права, требовать правовой культуры и неуклонного соблюдения законодательства при рассмотрении их обращений и ходатайств, участвовать в законотворчестве.

Немало внимания прокуроры уделяют соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних, особенно детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей.

С начала года нами защищены конституционные права более 50 тысяч несовершеннолетних. Забота об их правах на охрану здоровья, бесплатное и качественное образование, полноценное питание, и надлежащие условия воспитания и содержания стала значительной частью повседневной деятельности прокуроров.

Только недавно мы добились возврата жилья 15 сиротам, выплаты десяткам детей пособий на сумму более шести млн. тенге и освобождения 11 детей, оказавшихся в закрытых детских учреждениях для малолетних преступников в результате злоупотреблений и судебных ошибок.

Правительством поддержаны предложения Генеральной прокуратуры об освобождении от налогообложения доходов детей-инвалидов, а также о законодательном закреплении прав детей, оставшихся без попечения родителей, на государственное жилье.

Значителен вклад прокуроров в обеспечении конституционной законности в природоохранной сфере.

В минувшем полугодии прокуроры добились приведения в соответствии с Конституцией свыше 300 незаконных правовых актов затрагивающих конституционные права граждан на окружающую среду, благоприятную для жизни и здоровья человека и пресекли более 6 тыс. других нарушений природоохранного законодательства.

Демократические ценности, провозглашенные Конституцией, обязывают прокуроров пресекать любые посягательства на конституционные свободы совести и вероисповедания. И это касается не только традиционных для Казахстана религий.

Буквально недавно в Генеральную прокуратуру поступило благодарственное письмо от общины «Свидетели Иеговы», в защиту прихожан которой прокурорами были принесены протесты на незаконные судебные акты о привлечении их к административной ответственности.

В силу ограниченности времени я привел сейчас лишь малую часть работы прокуроров по защите конституционных прав и свобод граждан. Каждый год такие примеры исчисляются тысячами, а только за 1-е полугодие этого года защищены конституционные права свыше 314 тысяч казахстанцев.

Приведенные примеры и такая статистика являются несомненным доказательством уникальной роли казахстанской прокуратуры в обеспечении защиты конституционных прав граждан.

Уважаемые коллеги, особо хотелось бы отметить, что при решении задач по обеспечению конституционной законности у надзорного органа остается неиспользованным ресурс по осуществлению высшего надзора от имени государства.

А именно, в соответствии с пунктом 1 статьи 83 Конституции прокуратура опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики.

Обозначенное полномочие органов прокуратуры подтверждено Конституционным Советом в своем постановлении от 6 марта 1997 года, а также в послании «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» от 23 июня 2008 года.

Однако до настоящего времени указанная конституционная норма остается не реализованной. На практике Генеральный Прокурор не может воспользоваться своим правом опротестования законов, поскольку законодательство не предусматривает правового механизма реализации данного полномочия.

Учитывая это обстоятельство, предлагаем в итоговом документе нашего Форума изложить позицию о реализации конституционного права Генерального Прокурора опротестовывать закон после его принятия Парламентом, до подписания Главой государства.

^ Уважаемые участники августовских чтений!

Завершая свое выступление, отмечу, что Конституция утвердила Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Этим была определена главная задача государства – защита прав и свобод личности.

Конституционный статус, специфика и полномочия прокуратуры, ее возможности и перспективы, которыми сегодня не обладает ни один госорган, говорят о ценности и важности прокурорского надзора в обеспечении незыблемости конституционных основ и в то же время указывают на необходимость его дальнейшего развития и совершенствования в целях усиления защиты конституционных прав и свобод граждан.

Благодарю за внимание!

Выступление

депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан,

д.ю.н. Турецкого Николая Николаевича

«Реализация конституционных норм в уголовном законодательстве»


Уважаемые участники!

В современном государстве конституция — основной закон государства и общества, правовая модель общества, в силу чего ее содержание должна адекватно отражать сложившиеся общественные отношения, соответствовать национальным, духовным традициям и ценностям, закреплять достигнутый уровень правоотношений и одновременно создавать перспективы конституционно-правового развития общества, предлагать обществу ориентиры, цели, идеалы.

Так исторически сложилось, что провозглашение прогрессивных идей, их конституционное закрепление и исполнение конституционных предписаний составляют определенную дистанцию. Эта проблема исходит из диалектической противоречивости Конституции как конституционно-правовой модели общества. С одной стороны, Конституция закрепляет итоги (на определенном этапе), она должна быть реальной, отражать действующие ценности и сложившиеся отношения в обществе и государстве, обеспечивая преемственность исторического развития. С другой стороны, Конституция должна предложить обществу цели и идеалы, программные положения, очертить ориентиры развития общества и государства, его перспективы.

Закрепление ценностей и провозглашение приоритетов — это еще не все. Нашли ли эти ценности и принципы свое дальнейшее развитие в законодательстве, реализованы ли нормы на практике, достигнуты ли поставленные цели? Иными словами, очень важно совместить юридическую и “фактическую” стороны Конституции. Эта задача является актуальной не только для стран молодой демократии, но и с давними традициями уважительного отношения к правовым ценностям. Недостаточно иметь хороший конституционный текст, недостаточно отразить в нем ценности, наметить цели, сформулировать приоритеты государственного строительства, — необходимо создать реальные, действенные механизмы реализации конституционных норм.

Реализация норм конституции — сложный динамичный процесс общей реализации права, здесь задействованы не только органы общей компетенции – Президент, Парламент, Правительство, но и суд и правоохранительные органы, основная задача которых обеспечивать действие конституционных норм1.

Говоря о конституционных нормах, которые реализуются в уголовном законодательстве, следует отметить следующее. Таких норм несколько, и каждая из которых, требует отдельного своего исследования. Остановимся только на одном важном положении Основного Закона, которое последние годы вызывает наибольшие дискуссии, как юристов, так и политиков.

Часть 1 статьи 15 Конституции Республики Казахстан закрепляет: «Каждый имеет право на жизнь».

Право на жизнь — фундаментальное, неотъемлемое, неотчуждаемое право, оно закреплено практически во всех международных договорах, касающихся прав человека, воспроизводится во всех конституциях стран мира.

В Национальном плане действий в области прав человека в РК отмечено: «Право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Оно представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, посколь­ку все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. Это фун­даментальное право вполне допустимо рассматривать как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц»2.

В Конституции Республики Казахстан (ч. 2 ст. 15) указано, что «никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании»3.

Приведем для сравнения формулировку ч. 2 ст. 15 Конституции РК до внесения изменений и дополнений в 2007 г. «смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления». Норму об исключительной мере наказания следует считать ограничительной, поскольку она распространяется лишь на особо тяжкие преступления, а не на преступления иной степени тяжести4.

Конституция РК после изменений и дополнений в 2007 г. предусматривает в ч.2 ст. 15, что «смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время». Таким образом, подход к законодательному регулированию смертной казни претерпел существенные изменения. Новые изменения еще более ограничили категорию преступлений, по которой допускается установление смертной казни. Смертная казнь устанавливается только по двум группам преступлений: 1) за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей; 2) за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время.

Соответственно поменялось и уголовное законодательство, если в прежней редакции ч. 1 ст. 49 УК РК (16.07.97г. по состоянию на 10.03.04г.) изложена так: «Смертная казнь - расстрел как исключительная мера наказа­ния может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь человека, а также за совершаемые в военное время или в боевой обстановке, государственную измену, преступ­ления против мира и безопасности человечества и особо тяжкие во­инские преступления», то в новой редакции - «Смертная казнь - расстрел как исключительная мера наказания устанавливается за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании»5.

Уже в первые годы после обретения независимости, одновременно с началом правовой реформы в Казахстане, был обозначен курс на поэтапную отмену смертной казни6. Вначале была законодательно отменена смертная казнь за хищения, фальшивомонетничество, нарушение правил о валютных операциях. Позднее отказались от применения смертной казни за бандитизм, организацию массовых беспорядков в исправительных учреждениях, изнасилование и получение взятки. Суть данного направления состоит в сокращении количества норм в уголовном законодательстве предусматривающих смертную казнь. Так, в УК Республики Казахстана от 1997 года количество статей предусматривающих смертную казнь уменьшено практически вдвое по сравнению с УК КазССР. В действующем Уголовном кодексе Казахстана количество статей, предусматривающих высшую меру, значительно сократилось (в Уголовном кодексе КазССР их было 58, то в Уголовном кодексе суверенного Казахстана их количество вначале сократилось до 39, и в 2009 г. - до 16)7.

По мнению ученого Темербекова А.А. проблема, заключается не в исключении смертной казни из системы уголовных наказаний, а в существенном ограничении8.

Как отмечено в Национальном плане действий в области прав человека в РК: « Многочисленные социологические опросы свидетельствуют о том, что большинство на­селения нашей страны считает преждевременной полную отмену смертной казни. Мнение общества нельзя не учитывать, поэтому в свое время в качестве очередного шага к дальней­шему ограничению применения исключительной меры наказания был выбран мораторий на исполнение смертной казни»9.

Указом Президента Республики Казахстан от 17.12.03г. фактически смертная казнь не исполняется с 2004 года10, что свидетельствует о приверженности нашего государства международным стандартам в области прав человека и приобщении к прогрессивным мировым правозащитным движениям.

^ В настоящее время в Казахстане всего в учреждениях КУИС МЮ РК содержится 71 осужденный, которым высшая мера наказания заменена на пожизненное лишение свободы.

На уголовное законодательство влияет общие демократические процессы, происходящие в стране. Одна из оценок уровня демократии по требованию ОБСЕ - наличие или отсутствие в национальном Уголовном законодательстве смертной казни.

Казахстан в 2005 году ратифицирован Международный пакт о гражданских и политических правах, устанавливающий, что право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека, охраняемое законом. В настоящее время рассматривается вопрос о присоединении Казахстана ко второму Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП) от 16 декабря 1966 года, направленному на отмену смертной казни.

Ратификация Второго Протокола к МПГПП налагает на государство-участника обязательство принять все необходимые меры для отмены смертной казни, а пункт 1 статьи 2 допускает формулирование только одной оговорки, которая допускает применение смертной казни в военное время после признания вины в совершении наиболее тяжких, преступлений военного характера, совершенных в военное время.

Между нормами пункта 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан и пункта 1 статьи 2 Протокола имеются существенные различия, в частности, в категориях преступлений, за совершение которых возможно применение смертной казни. В конституционной норме не указан военный характер особо тяжкого преступления, а определено лишь время его совершения - военное время, а само понятие «террористические преступления, сопряженные с гибелью людей», явно выходят за пределы вышеупомянутой оговорки Протокола к МПГПП.

Таким образом ратификация Второго Протокола и приведение в соответствие с ним уголовного законодательства возможны только в будущем, что требует дальнейшей нормотворческой работы.

В заключении отметим, что в настоящее время реализация конституционных норм в уголовном законодательстве по вопросам смертной казни с принятием Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам смертной казни» реализованы. Но, тем не менее, еще раз отметим, что дискуссии по проблемам смертной казни в Казахстане продолжаются. Ряд ученых и правозащитные неправительственные организации продолжают отстаивать точку зрения на полной отмене смертной казни в Республике Казахстан.

Статья 49. Смертная казнь

1. Смертная казнь - расстрел как исключительная мера наказания устанавливается за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.

См. разъяснение в Постановлении Конституционного Совета РК от 30 января 70,6538 унции. № 10. О порядке и условиях исполнения наказания в виде смертной казни смотри ст.165 УИК.

2. Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступление в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста.

3. При введении Президентом Республики Казахстан моратория на исполнение смертной казни исполнение приговора о смертной казни приостанавливается на время действия моратория.

4. Приговор о смертной казни приводится в исполнение не ранее чем по истечении одного года с момента его вступления в силу, а также не ранее чем по истечении одного года после отмены моратория на исполнение смертной казни.

5. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Лица, приговоренные к смертной казни, в случае отмены моратория на исполнение смертной казни имеют право ходатайствовать о помиловании независимо от того, ходатайствовали ли они об этом до введения моратория или нет.


140

^ Комментарий к Уголовному кодексу РК

Наличие исправительных учреждений различных видов обусловлено необходимостью раздельного содержания осужденных в зависимости от их личности, тяжести совершенных ими преступлений, количества суди­мостей с целью недопущения влияния ранее судимых на лиц, впервые осуж­денных к лишению свободы, и лиц, совершивших преступление неболь­шой тяжести, взрослых осужденных на несовершеннолетних.

Различная степень общественной опасности осужденных обусловли­вает также необходимость применения к ним различных средств воздей­ствия, которые возможны только в условиях различного режима учрежде­ний, исполняющих наказание.

11. Исправительные колонии предназначены для отбывания наказания осужденными к лишению свободы, достигшими совершеннолетия. Они подразделяются на колонии-поселения, колонии общего, строгого и осо­бого режимов {п. 2 ст. 69 УИК).

Порядок и условия отбывания наказания в этих учреждениях определя­ются уголовно-исполнительным законодательством. Уголовное законода­тельство устанавливает лишь основания назначения вида учреждения, ис­полняющего наказание, и сроки лишения свободы.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 УК отбывание лишения свободы мужчинам назначается:

а) осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок не свыше семи лет - в колониях-поселениях;

б) осужденным впервые к лишению свободы за совершение умышлен­ных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступле­ний, а также осужденным за преступления, совершенные по неосторожно­сти, к лишению свободы на срок свыше семи лет - в исправительных колониях общего режима;

в) осужденным впервые к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, а также при рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы - в исправительных колониях строгого режима;

г) при особо опасном рецидиве, а также лицам, осужденным к пожиз­ненному лишению свободы - в исправительных колониях особого режима.

Осужденным к лишению свободы женщинам отбывание лишения сво­боды назначается:

а) при особо опасном рецидиве - в исправительных колониях строгого режима;

б) осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок не свыше семи ,лет - в колониях-поселениях;

в) другим осужденным к лишению свободы - в колониях общего режима.

12. Другим видом исправительного учреждения является тюрьма. Здесь имеет место значительно большая степень изоляции и меньшее количе­ство льгот, усиленная охрана и более суровые условия содержания в це­лом. Все это отличает этот вид исправительного учреждения.

Отбывание лишения свободы в тюрьме на часть срока наказания, но не более пяти лет, может быть назначено лицам, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений независимо от срока лишения свободы, назначенного судом, а также переведенным из испра­вительных колоний злостным нарушителям установленного порядка отбы­вания наказания {п. 8 ст. 69 УИК).

В тюрьмах устанавливаются два вида режима: общий и строгий. В при­говоре суда, однако, не указывается вид тюремного режима. Этот вопрос решается администрацией тюрьмы в соответствии с уголовно-исполни­тельным законодательством.

13. В зависимости от личности осужденного к лишению свободы, его поведения может быть изменен вид исправительного учреждения. Изме­нение вида исправительного учреждения, назначенного приговором, осу­ществляется судом в соответствии с уголовно-исполнительным законода­тельством (ч. 7 ст. 48 УК}.

14. Лишение свободы несовершеннолетним может быть назначено на срок не свыше десяти лет, а за убийство при отягчающих обстоятельствах или по совокупности преступлений, одним из которых является убийство при отягчающих обстоятельствах, - двенадцати лет. Лицам, впервые со­вершившим преступления небольшой тяжести в возрасте от четырнадца­ти до восемнадцати лет и средней тяжести в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет лишение свободы не назначается (ст. 79 УК).

В соответствии с новой редакцией ч. 3 ст. 79УК применение лишения свободы исключается к лицам, совершившим в возрасте до восемнадцати лет преступления небольшой тяжести. Лишение свободы не будет приме­няться и к лицам, совершившим в возрасте от четырнадцати до шестнад­цати лет преступление средней тяжести.

^ Статья 49. Смертная казнь

1. Смертная казнь - расстрел как исключительная мера наказа­ния может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь человека, а также за совершаемые в военное время или в боевой обстановке, государственную измену, преступ­ления против мира и безопасности человечества и особо тяжкие во­инские преступления.

2. Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, со­вершившим преступление в возрасте до восемнадцати лет, и муж­чинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестиде­сятипятилетнего возраста.

3. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет с отбыванием наказания в исправительной коло­нии особого режима.

^ 4. Приговор о смертной казни приводится в исполнение не ранее, чем по истечении одного года с момента его вступления в силу.

1   2   3   4   5   6   7   8   9

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты