Домой

Программа приветственное слово Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан шакироваа. О




НазваниеПрограмма приветственное слово Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан шакироваа. О
страница3/9
Дата06.05.2013
Размер1.6 Mb.
ТипПрограмма
Члена Конституционного Совета РК
Подобные работы:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Доклад –

^ Члена Конституционного Совета РК,

доктор юридических наук

Малиновского Виктора Александровича


Уважаемые коллеги!

Уверен, что перенос внимания именно на конституционные ценности это не дань моде. Аксиологический или ценностно-ориентированный подход является преемственным, и в то же время инновационным. Он открывает новые возможности для теории конституционного права, а также для конституционного правотворчества и правоприменения. В том числе и постольку, поскольку позволяет разрабатывать на базе современных информационных технологий достаточно четкие системные меры по осуществлению Конституции, проведению соответствующих измерений достигнутых результатов.

I.

Исходной позицией при определении сути и предназначения конституционных ценностей оправданно предлагается содержание категории «ценности», разработанной философией, социологией и используемой другими гуманитарными науками.

В политологии, к примеру, «ценности власти» предлагается воспринимать в качестве важности, меры «значимости и стоимости власти как уникального многоликого социального инструмента; как порождение человеческого разума и практики; как найденного еще в далеком прошлом, постоянно совершенствуемого института совместной деятельности и совместного выживания человеческого рода, фактора управления, упорядочения отношений в обществе и рычага господства». Ценности власти – это 1) важные явления, предметы, представляющие общественный интерес и высоко ценимые в социальной практике самим населением, гражданами, как создания, порожденные той или иной властью (к примеру, законы); и ее шаги, меры, решения, действия; 2) явления, предметы, объекты, высокоценимые самой властью».

Конституционные ценности определяются в качестве первоосновы для всех иных институтов Конституции и конституционного права. В этой связи совершенно обосновано утверждение уважаемого Председателя Конституционного Совета РК, д. юр. н., проф., И.И.Рогов на недавней международной конференции в Кишеневе, о том, что «Конституционные ценности в своей совокупности определяют национальные стратегические интересы любой страны, утверждающей себя демократическим и правовым государством».

Если, исходя из анализа имеющихся немногочисленных научных источников, попытаться выделить предметные характеристики конституционных ценностей, то к ним, можно отнести, по крайней мере, следующие:

универсальность и фундаментальность ценностей как с позиций их изначальности и непоколебимости, так и сквозного характера, всеохватываемость ими всех иных положений и норм конституции, всей правовой системы и правоприменительной практики;

они составляют ядро современного конституционализма, предопределяют собой параметры конституционного правопорядка и деятельности государства по осуществлению своих функций;

в них заинтересовано все общество, они характеризуют в конечном счете достигнутый уровень свободы, правовое положение каждого индивида;

в качестве основ существования и нормальной жизнедеятельности конституционные ценности должны быть высокоценимыми и беспрекословно уважаемыми конкретными людьми, обществом и государством;

их проведение в жизнь должно гарантироваться и обеспечиваться не только силой государства, но и ресурсами самого общества, авторитетом и реальным влиянием общественных институтов;

являясь продуктами человеческого разума, они постоянно совершенствуются посредством общественной практики.

Наряду с теоретико-методологическим, непременно важным выступает и практический аспект исследования конституционных ценностей, затрагивающий многообразные стороны дальнейшего утверждения в Казахстане конституционализма в правотворчестве и правоприменении. Постепенное все большее перенесение декларированных в Конституции Республики Казахстан ценностей в реальную жизнь, означает не что иное как все большее внедрение в конституционный строй и правовую систему Казахстана идеологии и положений естественного права, достижений прогрессивных классиков прошлого и мыслителей современности. Причем сделать это максимально аккуратно, с учетом собственных лучших традиций и нашего видения будущего.

Предметное освещение гуманистического насыщения конституционных ценностей позволит каждому гражданину Казахстана с еще большим пониманием воспринимать свой Основной Закон как важнейший символ и главную опору государственной независимости своей родины, а, следовательно – быть патриотом Казахстана.

Представляется важным не только характеристика конституционно-правовых ценностей как таковых, с предметно-содержательной точки зрения, но и использование ценностного измерения в качестве первейшего метода и средства конституционно-правовой практики. В первую очередь это относится к деятельности Парламента, Конституционного Совета, судов, прокуратуры, правоохранительных органов.

II.

Целый ряд нормативных постановлений Конституционного Совета за период 1996-2009 годов касается толкования норм Конституции, а также конституционности принимаемых и действующих законов относительно прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, формы государственного устройства и формы правления, иных вопросов организации государственной власти. Подавляющее большинство из них непосредственно связано с теми или иными конституционными ценностями, выступают своеобразными посредниками между идеями Конституции и общественной практикой, между положениями международных актов и казахстанским действующим правом, между правом естественным и правом позитивным, между государственной властью и конкретным человеком.

Конституционный Совет в своих итоговых решениях оперирует понятиями «конституционные ценности» (постановление от 9 апреля 2004 г., Послание Конституционного Совета от 22 июня 2009 года № 09-5/1), «общечеловеческие ценности» (постановление от 21 декабря 2001 г.), «высшие ценности» (например, постановление от 1 июля 2005 г.), «ценности государства и общества» (постановление от 7 июня 2000 г.) в контексте особо охраняемых интересов государства и общества, защиты конституционного строя, независимости и территориальной целостности государства, а также конституционных целей ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Есть все основания полагать, что при общем внешнем кажущемся сходстве эти термины и словосочетания несут не совсем одинаковую нагрузку. Думаю, что именно конституционности ценности Республики Казахстан, основываясь на общечеловеческих ценностях, в то же время отражают специфику именно Казахстана, обладающего всеми признаками суверенного государства.

Действующая Конституция Республики Казахстан впитала в себя главные идеи ставшей классической Французской декларации прав человека и гражданина 1789 года, общепризнанных международных актов по правам человека. Однако при этом не превратилась в набор стандартных унифицированных фраз и общеизвестных положений. Насыщенное содержание документа, разработка и принятие Конституции 1995 года в едином порыве народа и его лидера Нурсултана Абишевича Назарбаева, успешное действие Основного Закона в течение четырнадцати лет, формируют однозначный вывод о том, что наша Конституция являет собой образец весьма успешного сочетания достижений человеческой мысли и потребности обеспечения интересов страны.

Конституционные ценности находят свое закрепление в Преамбуле Конституции 1995 г., основах конституционного строя и последующих статьях Конституции.

В Преамбуле действующей Конституции нашли провозглашение следующие ценности:

о народе Казахстана, объединенном общей исторической судьбой;

о созидание государственности на исконной казахской земле;

об осознании народом себя миролюбивым гражданским обществом;

о его приверженности идеалам свободы, равенства и согласия, о желании занять достойное место в мировом сообществе;

об осознании народом своей высокой ответственность перед нынешним и будущими поколениями;

о суверенном праве народа на самоопределение и на Конституцию.

В своем наиболее четком и концентрированном виде конституционные ценности Республики Казахстан закреплены в Разделе I «Общие положения».

Таковыми в статье 1 определены характеристика Казахстана в качестве утверждающегося демократического, светского, правового и социального государства, «высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» (пункт 1 ст. 1).

Объединение двух общечеловеческих и конституционных ценностей – государства и человека в одной норме Основного Закона представляется совершенно обоснованным. Этим подчеркивается особая роль государства в качестве основного субъекта политической системы, в силу причин, известных для каждого, не только специалиста, но и просто здравомыслящего человека. Вместе с тем, у государства нет иной цели, как служение человеку, обеспечение его жизни, прав и свобод.

Обращу особое внимание на пункт 2 статьи 1 Конституции: «Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте».

Напомню исторический факт.

Настоящий пункт в проект Конституции был вписан лично Нурсултаном Абишевичем. Причем, несмотря на возражения отдельных псевдотеоретиков и ярых критиков, тех, кто, абстрагируясь от реальной жизни, эксплуатирует «поросшие мхом Истории» постулаты о противопоставлении интересов государства, общества и личности. Выдвинув в качестве стратегии и повседневной тактики лозунг «без правых и левых», лидер казахстанцев делает максимум возможного для объединения людей на основе общих жизненных интересов вне зависимости от политической, социальной, национальной, религиозной или иной принадлежности. Соответственно и в Конституции однозначно проведена линия заботы каждого о каждом и одновременно об общем, в том числе и за счет каких-то своих личных и групповых запросов. Это и есть казахстанский патриотизм.

Хотя принципы Республики Казахстан не поименованы в качестве конституционных ценностей, уверен, они несут именно такую нагрузку по своей архизначимости, содержанию, постоянству, направленности и сквозному характеру. Отсюда и понимание, и принятие их подавляющим большинством казахстанцев.

Именно с позиций положений статьи 1 Конституции следует анализировать и понимать другие конституционные ценности.

Это закрепленная в статье 2 государственная форма Республики Казахстан - унитарное государство с президентской формой правления (пункт 1 ст. 2), о распространении суверенитета Республики на всю ее территорию и обязанности государства обеспечивать целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории (пункт 2 ст. 2).

Политико-правовую основу государства как обобщенного выразителя интересов единой нации – всех казахстанцев, составляет еще одна конституционная ценность – народовластие. «Единственным источником государственной власти является народ», осуществляющий принадлежащую ему власть непосредственно и делегируя ее отправление государственным органам. При этом право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту Республики, а также Парламенту в пределах его конституционных полномочий (пункты 1-3 ст. 3). Государственная власть в Республике едина и осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов (пункт 4 ст. 3).

Конституционную ценность составляет «верховенство права» - определение действующего права и верховенства в нем Конституции и законов, включение в него нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда (пункт 1 ст. 4), а также закрепление приоритета перед законами страны ратифицированных республикой международных договоров (пункт 3 ст.4), требование об обязательном опубликовании нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан в качестве обязательного условия их применения (пункт 4 ст. 4).

Ряд конституционных ценностей выступает в качестве основ конституционного (общественного) строя, в частности, его отдельных сегментов:

политических отношений – об идеологическом и политическом многообразии (пункт 1 ст.5);

экономических – о признании и равной защите государственной и частной собственности (пункт 1 ст.6), о том, что собственность обязывает и ее пользование должно служить общественному благу (пункт 2 ст.6); об объектах государственной собственности земли и ее недр, вод, растительного и животного мира, других природных ресурсов, возможности нахождения земли в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом (пункт 3 ст.6);

социальных – о статусе казахского языка в качестве государственного (пункт 1 ст. 7); об официальном употреблении русского языка наряду с казахским в государственных организациях и органах местного самоуправления (пункт 2 ст. 7); об обязанности государства заботиться о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана (пункт 3 ст. 7);

международных – об уважении Республикой принципов и норм международного права и основах внешней политики, отказе от применения первой вооруженных сил и ряд других (ст.8);

о необходимых атрибутах суверенитета и независимости – государственных символах Республики Казахстан – Флаге, Гербе и Гимне и об установлении их описания и порядка официального использования конституционным законом (ст.9).

Как видим, казахстанские конституционные ценности представляют собой оптимальный сплав общечеловеческих ценностей с насыщенным казахстанским содержанием. Именно акценты на динамичность формирования содержательных характеристик казахстанского государства, на президентском начале формы правления, на первичности единства государственной власти и ее вторичности - осуществления в соответствии с ее разделением на три ветви, на решающей роли Республики при включении международных норм в правовую систему страны, на перечне объектов государственной собственности и возможности пребывания земли в очерченных законом границах в частной собственности, на статусе казахского языка в качестве государственного и официальном употреблении при общении с госвластью русского языка, об отказе Казахстаном в применении первым вооруженной силы – эти и иные приоритеты придают неповторимый облик главному документу страны.

Провозглашенные в Преамбуле и первом разделе конституционные ценности получают свое развитие в других статьях Конституции. Так, положению о человеке, его жизни, правах и свободах – высшей ценности государства – посвящены статьи, объединенные во второй по очередности раздел Основного Закона. Все они строго выверены с позиций Международного Билля о правах человека.

Акцентирую внимание на двух статьях. «Права человека определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов» (пункт 2 статьи 12). «Права человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Признаны неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие» (пункты 1 и 2 ст. 39). Таким образом, формула Конституции о человеке – высшей ценности государства – определяет содержание, цели и пределы государственной деятельности.

Практически каждая из приведенных ценностей нашей Конституции подвергалась в свое время детальным обсуждениям, а некоторые из них - известной критике. Но сегодня, по прошествии довольно длительного периода, можно однозначно констатировать, что именно они удержали страну в прочных конституционных рамках, предотвратив разбалансировку общественных и государственных механизмов. Именно они определяют самостоятельное и заслуженно авторитетное место казахстанской Конституции среди основных законов других стран.

В завершении освещения понятия и системы конституционных ценностей считаю нужным высказать следующую мысль. Для нас – представителей науки юриспруденции и высшего уровня конституционно-применительной практики – будет обоснованным и саму действующую Конституцию – «символ эпохи государственной независимости Республики Казахстан» – выделить в качестве незыблемой конституционной ценности.


III.

Вопрос о конституционных ценностях самым непосредственным образом связан с таким современным явлением как глобализация, известное стремление к унификации и стандартизации национальных конституционно-правовых систем.

Однако попытка выработки общей характеристики конституционных ценностей вряд ли будет продуктивной и достаточной только в масштабе «макроуровня» – исходя из «видения из космоса». Иначе бы не было многообразных монархий и республик, федераций и унитарных государств с автономиями и без таковых, различных источников власти и моделей государственных органов, не было бы гибких и жестких конституций и многого другого. Однако мир многолик, а конституционные ценности есть плод развития конкретной страны.

В целом конституционный процесс в Республике Казахстан являет собой подтверждение весьма непростого культивирования реального конституционализма, конституционных ценностей на казахстанском пути «к желаемому – через возможное».

Приведу еще один исторический факт.

С позиций декларирования именно общепринятых ценностей первая казахстанская Конституция, принятая Верховным Советом 28 января 1993 г., была, пожалуй, не просто насыщенным, но и даже пересыщенным документом. Однако очень скоро проявился негатив дисбаланса между конституционными провозглашениями и существующими реалиями. Президентом Республики Н.А.Назарбаевым было принято, без малейшего преувеличения, мужественное решение о разработке новой конституции. Был подготовлен проект, который после одобрения Ассамблеей народов Казахстана, прохождения всенародного обсуждения и соответствующих корректировок, принят на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. «Президент Казахстана предложил, а народ принял новую Конституцию» – пример совместного волеизъявления и действия в согласии верховной власти с народом!

С этого времени страна вошла в период устойчивого общественно-политического развития. Во многом этому способствовали положения и нормы Конституции, провозгласившие и закрепившие традиционные ценности, но теперь уже с необходимым учетом казахстанских реалий. Сами же конституционные ценности из символов и целей перешли в повестку постоянной стратегии и тактики повседневной деятельности государственной власти.

Постепенное выправление ситуации в экономике, возникновение и развитие современных институтов гражданского общества, стремление к демократизации государственной власти обусловили 7 октября 1998 г. внесение в Конституцию отдельных корректировок.

Выход страны на устойчивое экономическое развитие, повышение благосостояния народа, окончательное формирование основных институтов гражданского общества поставили в повестку дня вопрос о реформировании политической системы посредством демократизации через укрепление роли политических партий, совершенствование избирательной системы, усиление Парламента, в том числе его влияния на Правительство, внедрение реального местного самоуправления.

По инициативе Президента страны в 2001 году был открыт общенациональный диалог. Очень важно также четко видеть, что параллельно с функционированием максимально представительной диалоговой площадки в течение 2001-2006 годов реализовывались практические меры по децентрализации и деконцентрации государственной власти. Была осуществлена ревизия государственных функций и их перераспределение между уровнями государственного управления с передачей многих дел от центра на места. Проведены экспериментальные выборы акимов сельского уровня, районов и городов областного значения. Внедрена практика отчетов акимов перед населением. Приняты меры по вовлечению НПО в деятельность государственных органов через реализацию социального заказа. Серьезно упрочена независимость и ответственность судебной ветви власти.

В 2006 году Президентом республики были одобрены и осуществляются концепции: развития гражданского общества и повышения конкурентоспособности отечественных СМИ. Учрежден и эффективно функционирует институт Уполномоченного по правам человека. Постоянно расширяется перечень международных документов по правам человека, принятых на исполнение Казахстаном.

21 мая 2007 г. по инициативе Президента республики Парламентом был принят закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», открывший простор для беспрецедентного укрепления общественных начал государственной власти, установления прочных мостов между властью и народом в лице политических партий, снятия препятствий в формировании системы местного самоуправления. На сегодня все новеллы Конституции реализованы через внесение изменении и дополнений в ряд конституционных и обычных законов. Можно сказать, что конституционные ценности получают во многом новое насыщение и по-новому воплощаются в повседневной жизни казахстанцев.

Еще раз повторюсь. Конституционные ценности не есть раз и навсегда данные уровни демократии, экономического благосостояния, спокойствия и благополучия. Постоянно действуют риски, которые подвергают конституционные ценности испытанию. Такова судьба не только стран, пребывающих в состоянии политического транзита, но и развитых демократий.

Я намеренно сконцентрировал ваше внимание на сложности освоения конституционных ценностей, формирования в Казахстане конституционализма и режима конституционной законности. Согласно статье 40 Конституции, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина является Президент Республики Казахстан. Именно на Главе государства замкнуты все правовые, институциональные и организационные механизмы обеспечения стабильности Основного Закона, то есть в прямом смысле слова – защита Конституции. Вместе с тем, корни эффективности действующего Основного Закона, его востребованности страной, лежат в максимально представленной в ней воле народа.

И в этом мне видится главный результат разработки Президента Республики Казахстан Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым главного документа страны по принципу «в совете с народом». Его приверженность конституционным ценностям, доскональное знание чаяний народа, высочайший профессионализм, полное владение конституционной материей, отстаивание национальных интересов в дискуссиях с оппонентами, гарантировали решение сложнейших вопросов обретения и утверждения государственной независимости и суверенитета, верховенства прав и свобод человека и гражданина. Многие положения из его выступлений о Конституции имеют строго научный методологический характер и способствуют обогащению теории конституции, науки конституционного права. Именно Первый Президент является одним из символов государственной независимости, что нашло отражение и закрепление в Конституции и Конституционном законе о Первом Президенте. Я убежден в том, что наряду с самой действующей Конституцией Республики Казахстан конституционной ценностью совершенно обоснованно и заслуженно является институт и личность Первого Президент Республики Казахстан.

IV.

В заключении отмечу следующее.

На сегодня в Казахстане создана разветвленная система законодательных и иных норм, развивающих конституционные ценности и обеспечивающих их должную реализацию. Постоянно укрепляется и совершенствуется деятельность судов, прокуратуры, правоохранительных органов.

Вместе с тем, как отмечалось мною в начале выступления, проведение конституционных ценностей в жизнь должно гарантироваться и обеспечиваться не только силой государства, но и ресурсами самого общества, авторитетом и реальным влиянием общественных институтов, каждого гражданина.

Не хочу, чтобы у коллег сложилось впечатление о некоей беспроблемности дальнейшего утверждения конституционных ценностей. Естественно, сложностью и комплексностью самой конституционной материи порождаются сложности теоретического и прикладного свойства.

Тем более это требует объединения ресурсов казахстанской юридической науки и практики, инновационных подходов, идеологических, политических, правовых, финансовых, информационных и организационных возможностей государства в комплексном обеспечении повышения эффективности реализации конституционных ценностей и в целом – Конституции Республики Казахстан.

Благодарю за внимание.

Использованные источники

1.Халипов В.С. Энциклопедия власти – М.: Академический Проект; Культура, 2005. – СС.152,681.

2. Приоритет конституционных ценностей.: Юридическая газета, 2009, 4 августа.

3. См. напр.: Авакьян С.А. Глобализация, общие конституционные ценности и национальное регулирование. - http://www.ni-journal.ru; Зорькин В. Аксиологические аспекты Конституции России. – Сравнительное конституционное обозрение, 2008, №4(65).

1   2   3   4   5   6   7   8   9

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты