Домой

Аппарата Совета Федерации, аналитических служб аппаратов закон




НазваниеАппарата Совета Федерации, аналитических служб аппаратов закон
страница5/5
Дата28.04.2013
Размер1.21 Mb.
ТипЗакон
Над выпуском работали
Подобные работы:
1   2   3   4   5

^ Над выпуском работали:


Н.В. Бубличенко, начальник отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

М.В. Глигич-Золотарева, заместитель начальника отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.


Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации

103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации

Телефон: 697-92-32, 697-72-36

Адрес в Интернет: www.council.gov.ru

Электронную версию Аналитического вестника можно получить: на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Информационные материалы» и на странице Совета Федерации в сети Интернет в разделе «Аналитические материалы»

Подписано в печать 18.06.2012 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна.

1 Нелишне напомнить, что отсутствие таковой в период «перестройки» было одной из главных причин распада СССР.

2 Пример такого упрощения - предложение создать корпорацию по освоению ресурсов ряда регионов Сибири и Дальнего Востока, работу которой не будут иметь право контролировать не только региональные, но и федеральные (за исключением Президента РФ) органы власти и управления.

3 Данная тенденция и была одной из главных причин выстраивания «вертикали власти», - единственной на тот момент альтернативы распада государства.

4 Это опережение номами права отечественных реалий типично не только для рассматриваемой в докладе проблемы.

5 При этом возможны случаи, при которых законодательная инициатива может работать «на опережение», инициируя позитивные процессы в экономике и обществе. Примером может служить введение в ЕС требований к сокращению выбросов в атмосферу автомобильными двигателями, к снижению уровня шума от двигателей самолетов и т.п. Эта противоречащая сиюминутным интересам предпринимателей инициатива, не только позитивно отразилась на качестве окружающей среды, но и инициировала переход предприятий к новым технологиям.

6 Еще со времен «Краткого курса…» И.В. Сталина обществу навязывалась мысль, что законы его развития, равно как и законы развития экономики, достаточно просты и могут быть поняты каждым. Продолжила эту славную традицию организация всеобщего экономического образования. Во всех ВУЗах студентам читался курс политической экономии (капитализма и социализма), основой которого были учебники объемом чуть более 200 страниц (преподаватели называли их «учебники для домохозяек»). Неудивительно, что когда после распада СССР эти бывшие студенты пришли во власть, большинство из них, отказавшись от предлагавшегося в СССР упрощенного представления о формах и методах управления экономикой, оказались способны осилить лишь краткие курсы зарубежной экономической теории. Поэтому не приходится удивляться, что формула «рынок все отрегулирует» была им столь близка.

7 Вопросы, относящиеся к ведению субъектов Федерации, в Конституции не зафиксированы. Они определены по «остаточному принципу».

8 В том же направлении «работала» практика формирования «особых» («свободных») экономических зон, а также зон «экономического благоприятствования». Достаточно сказать, что право на них предоставлялось преимущественно по принципу политической лояльности.

9 В 1996 г. величина государственной (субъекта Федерации) и муниципальной собственности в Татарстане составляла 62 %, в Калмыкии – 57 %, в Якутии – 50 %, в Башкортастане – 42 %, в то время как в большинстве областей она не превышала 1-5 %.

10 Идея таких договоров присутствует в Конституции и в Федеральном законе № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Правда, этот закон переусложнен и нуждается в коренной переработке, возможно, - с разделением на несколько документов.

11 Исключение - формальный договор с Республикой Татарстан (утвержден Федеральным законом №199-ФЗ от 24 июля 2007 г.).

12 Показательной иллюстрацией этого служит практика разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, когда по произволу центра полномочия регионам то предоставляются, то отбираются.

13 Инновационная Россия - 2020 (Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года). С. 31, 93.

14 Такая модель, в усеченном виде, уже реализовывалась в ходе федеративной реформы, когда автономные округа в составе «сложноустроенных» субъектов Федерации были поставлены в неравное (вопреки п. 4 ст. 5, п. 2 ст. 72 Конституции РФ) по сравнению с другими субъектами Федерации положение в отношениях с федеральным центром и федеральным бюджетом. В частности, были усечены их права в исполнении полномочий по предметам совместного ведения, а также в формировании налоговой базы (они не получили причитающихся субъектам РФ долей федеральных налогов) их бюджетов.

15 Правда, при этом, 51 из них получал трансферты (к ним, кстати, принадлежала такая «бедная» Республика, как Татарстан), хотя в 25 получавших трансферты регионах налоговые поступления в федеральный бюджет составляли 50-100 %.

16 В Канаде, также характеризующейся существенными различиями экономического потенциала регионов, 4 из них производят 90 % ВВП, остальные 9 все же около 10 %.

17 Однако имеются и оговорки. К примеру, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта РФ может не предусматриваться в случаях, если установленные указанными актами полномочия не требуют создания новых органов государственной власти субъекта РФ, его государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта РФ, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъекта РФ («административные полномочия»).

18СЗ РФ. 29 декабря 2008 г. № 52 (ч. 1). Ст. 6236.

19 Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 7 июля 2003 г. № 27 (ч. 2). Ст. 2709.

20 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005 в редакции Федерального закона № 95-ФЗ от 4 июля 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709.

21 Кроме того, Федеральным законом № 184-ФЗ предусмотрены основания, по которым перечень может не учитываться на федеральном уровне. В ч. 3 ст. 3 сказано, что федеральные законы, затрагивающие собственные полномочия субъектов РФ, сохраняют свое действие и применяются до тех пор, пока законами субъектов РФ не будет предусмотрено иное. П. 4 ст. 26-3 предусматривает также регулирование федеральными законами сферы собственных полномочий субъектов РФ в случаях, когда данные законы не определяют объем и порядок осуществления расходов из бюджетов субъектов РФ. Но и здесь было сделано исключение для полномочий в подпунктах 2, 10, 14, 22, 27 и 39 п. 2 ст. 26-3, в которых необеспеченный федеральный мандат сохранился. Федеральными нормативными правовыми актами могут устанавливаться и дополнительные полномочия, не обеспеченные субвенциями из федерального бюджета, в случае, если указанными актами не предусматриваются расходы из бюджетов субъектов РФ (п. 8 ст. 26-3). Это также в известной мере обесценило значение перечня.

22 Правомочием по оценке наличия или отсутствия противоречий в конкретных законодательных актах федерального уровня были наделены судебные органы, до решения которых указанные акты действовали, а органы власти субъектов РФ - руководствовались ими даже в случае явного несоответствия нормам закона.

23 Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции); вопросы владения, пользования и распоряжения землей, водными и лесными ресурсами (п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции); административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции) и др.

24 Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

25 Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 6 марта 1995 г. № 10. Ст. 823.

26 Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // 11 декабря 2006 г. № 50. Ст. 5278.

27 При передаче полномочий, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти: согласовывает структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные им полномочия; согласовывает назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего переданные ему полномочия; осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов переданных полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений; осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий; осуществляет подготовку предложений об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит эти предложения при необходимости в Правительство для принятия решений; устанавливает содержание и форму представления отчетности об осуществлении переданных полномочий; вправе давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков и об их предоставлении для федеральных нужд.

28 Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // 5 июня 2006 г. № 23. Ст. 2381.

29 Участие в деятельности бассейновых советов, разработку, утверждение и реализацию программ субъектов РФ по восстановлению, использованию и охране водных объектов, осуществление надзора за использованием и охраной водных объектов, участие в организации и осуществлении мониторинга водных объектов и пр.

30 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 14 января 2002 г. № 2. Ст. 133.

31 Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований».

32 Постановление Конституционного Суда от 15 мая 2006 г. № 5-П скорректировало модель добровольных полномочий. Согласно ему добровольные полномочия субъектов РФ не являются в полном смысле слова добровольными в части осуществления мер социальной поддержки граждан на уровне, предшествующем принятию Федерального закона № 122-ФЗ. Обязанность их осуществления и финансирования подменяется обязательством федерального центра софинансировать полномочия. Это, по мнению Суда, является гарантией их надлежащего осуществления. Таким образом, конкретные формы компенсации дополнительных расходов субъектов Федерации и муниципалитетов в связи с осуществлением ими добровольно-обязательных полномочий должны определяться, по мнению Суда, в законодательном порядке. При этом никаких обязательств Федерального центра по выделению для этого средств не предусмотрено.

33 Федеральный закон от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ // СЗ РФ. № 43. Ст. 5084.

34 Теория управления гласит, что рост числа управляющих, как правило, сопровождается понижением уровня эффективности управления.

35 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2011 г. № 39.

36 Принимая во внимание крайне сложную нумерацию подпунктов ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

37 Существующих механизмов явно недостаточно, даже с учетом Указа Президента РФ № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (см.: Указ Президента РФ № 825 от 28 июня 2007 г. // СЗ РФ. № 27. Ст. 3256).

38 Более того, на протяжении ряда лет основной функцией федерального бюджета было перераспределение финансовых ресурсов между другими составляющими бюджетной системы (не только субфедеральными бюджетами, но и бюджетами государственных внебюджетных фондов).

39 На рисунках 1 и 2 Приложения представлены данные о душевых бюджетных доходах региональных бюджетов в 2011 г., до и после оказания федеральной финансовой помощи.

40 Полностью симметричную модель федеративных отношений найти вообще сложно. США, Канада, Германия, Австралия, Индия, Мексика, Бразилия являются асимметричными федерациями.

41 В настоящее время на территории Канады в двух провинциях действует только федеральный НДС, на территории четырех провинций действует и федеральный НДС, и провинциальные налоги на розничные продажи, а на территории еще пяти провинций действует гармонизированный налог с продаж, который представляет собой по конструкции НДС, но взимаемый по более высокой ставке с учетом того, в ее составе есть «доля» провинции. При этом ставки гармонизированного налога и федеральная «доля» в структуре ставок по провинциям различаются.

42 Строго говоря, они не оформляются как единые схемы. Просто провинция участвует (или не участвует) в соглашении о сборе налогов, на ее территории действует тот или иной режим общих налогов на товары и услуги и т.д. Фактически провинции осуществляют выбор из некоторого набора элементов.

43 В рамках теории экономики общественного сектора сложилась система критериев, определяющая возможность эффективной эксплуатации различных налоговых баз на разных уровнях государственного и муниципального управления. В число этих критериев традиционно входят критерий мобильности налоговой базы, критерий эффекта масштаба, критерий макроэкономического регулирования, критерий границ юрисдикции и некоторые другие. В данном случае авторы руководствуются именно этими критериями.

44 В рамках сложившейся модели межбюджетных отношений за федеральным бюджетом закреплены такие «базы» (и доходы от них) как: добавленная стоимость, частично акцизы, добыча полезных ископаемых и внешнеэкономический оборот.

45 Указанное соотношение, рассчитано исходя из соотношений сумм НДС и налога с продаж, поступивших в бюджетную систему РФ в 2003 г. (последний год действия регионального налога с продаж) с учетом некоторых изменений, внесенных в порядок расчета и ставки НДС к настоящему времени.

46 Это связано с тем, что для этой группы предприятий введение налога с продаж может увеличить налоговую нагрузку (административную нагрузку увеличит точно).

47 Россия имеет опыт зачисления НДС по нормативу в доходы региональных бюджетов (до 2001 г.). Но тогда в качестве базы использовался НДС, полученный на территории соответствующего региона. Это приводило к еще более существенной дифференциации бюджетов по показателю среднедушевых доходов.

48 И американская, и канадская модели бюджетного федерализма прошли не один «цикл жизни» таких программ.

1   2   3   4   5

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты