Домой

Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области за 2009 год управление в ручном режиме




НазваниеДоклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области за 2009 год управление в ручном режиме
страница4/14
Дата23.03.2013
Размер2.34 Mb.
ТипДоклад
Просто любить россию мало –
С мечтою о собственном уголке…
Обед отменяется
По старым адресам
Они понимают все… Продолжение
Подобные работы:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

^ ПРОСТО ЛЮБИТЬ РОССИЮ МАЛО –

НУЖНО БЕРЕЧЬ ЕЕ ДЕТЕЙ


2009 год стал непростым для большинства россиян. Проблемы в экономике непременно сказываются на людях и в первую очередь – на семьях с детьми. Невыплата заработной платы, уменьшение ее размера из-за сокращения рабочего времени и как следствие – ухудшение материального состояния семей. Несмотря на трудности в сборе налогов с предприятий, оказавшихся в серьезном кризисе, Свердловская область старалась сохранить весь объем финансирования на социальные сферы областного бюджета.


^ С мечтою о собственном уголке…


Традиционно вот уже третий год эта часть доклада Уполномоченного начинается с анализа защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. И это не случайно. Они потеряли для себя самое дорогое, что есть в жизни – маму и папу, поэтому от нас с вами зависит, какими людьми они вырастут. И самой остро стоящей проблемой для них остается реализация жилищных прав. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или

учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Первоначально сумма, предусмотренная в областном бюджете на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2009 год составляла 207200 тыс. руб., однако потом в закон «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» внесены изменения и сумма составила 112932,7 тыс. рублей (что составляет 55% от запланированной ранее), субсидия из федерального бюджета осталась прежней – 5440,4 тыс. рублей (что составляет около 5% от выделенных средств из областного бюджета).

В докладе о деятельности Уполномоченного за 2008 год и специальном докладе о нарушениях прав детей-сирот на жилое помещение Уполномоченный по правам человека поднимал проблему ведения учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей этой категории, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма. Была создана рабочая группа во главе с заместителем председателя Правительства области по социальной политике В.А. Власовым для подготовки законопроекта, однако закон до настоящего времени не принят.

И если ранее в судебном порядке удавалось делегировать обязанность по постановке на учет этой категории администрациям муниципалитетов, то постановлением президиума Свердловского областного суда от 22 июля 2009 года совершенно правильно отмечено, что на органы местного самоуправления такая обязанность законодательством не возложена.

По данным, обобщенным органами опеки и попечительства органов местного самоуправления, на учете в муниципалитетах области на 01.10.2009 г. состоит 3726 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей из 6540 человек, не имеющих закрепленного жилья. А вот лиц из числа детей этой категории стоит на учете в муниципалитетах 2207 человек.

Учитывая количество обращений в адрес Уполномоченного людей этой категории, не состоящих на учете по разным причинам: отсутствие регистрации по месту жительства, устных отказов и т. д., можно только догадываться, какое количество представителей этой категории не значится в этих списках.

Основным нормативным документом, регламентирующим дополнительные гарантии на жилое помещение детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, является Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях гражданам, имеющим детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», который вступил в силу с 23 декабря 1996 года. Централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей, ведется с августа 1996 года. Необходимо провести сверку всех, кто имел право на жилое помещение и кто фактически его получил с этого времени. Ведь существующий заявительный характер учета таких людей в муниципалитетах, а также отсутствие порядка принятия на учет существенно сократили реальный список имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.

Уполномоченный на протяжении двух лет оказывает содействие в защите своих прав лицу из числа детей, оставшихся без попечения роди-телей, Ивану Б. При решении его многочисленных проблем стало понятно, что в существующей системе межведомственных отношений гражданину, а тем более лицу, вышедшему с полного государственного обеспечения, выжить и стать полноценным, нужным обществу человеком очень сложно. Одному ему с этими трудностями не справиться.

Мы помогали Ивану пройти медицинское освидетельствование, в результате которого ему установлена инвалидность, назначена пенсия. Он был зарегистрирован по месту пребывания в Доме ночного пребывания.

Вопрос о его поставке на учет для предоставления жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по просьбе Уполномоченного подняла прокуратура в судебном порядке в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

В результате решением Ревдинского городского суда требования прокурора г. Ревды удовлетворены в полном объеме, на администрацию городского округа Ревда возложена обязанность предоставить Ивану Б. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 15 кв.м.

На заседании жилищной комиссии Ревдинского городского округа было решено предложить по договору социального найма Ивану Б. комнату общей площадью 15,4 кв.м. Консультант по правам ребенка аппарата Уполномоченного вместе с Иваном Б. и сотрудником жилищного отдела Т.В. Гильмановой посмотрели данное жилое помещение, которое оказалось неблагоустроенным. У Ивана не было никакой крыши над головой, он периодически ночевал на вокзале, в машинах у друзей и т.д. Поэтому предложенное жилье от безысходности его устроило.

К сожалению, администрация г. Ревды не согласилась предоставить данное жилье во временное пользование (с регистрацией по данному адресу) до предоставления ему благоустроенного жилья и поставить его на учет как имеющего право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма в соответствии с требованиями Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей». С Иваном Б. заключен договор социального найма на жилое помещение.

В адрес Уполномоченного часто обращаются граждане из числа оставшихся без попечения родителей (старше 18 лет), которые состоят во внеочередном списке на получение жилья уже 5 и более лет. Кто-то из них, работая, может позволить себе снять жилье, сокращая свой бюджет до предела, кто-то живет у друзей и знакомых. Думаю, ведя такой образ жизни, многим не трудно сойти с правильного жизненного пути и пополнить ряды правонарушителей. При этом государство гарантировало этой категории лиц жилое помещение после выхода с полного государственного обеспечения или замещающей семьи. В случаях с проживанием до 18-летнего возраста этой категории в семьях их поддерживают замещающие родители, которые, понятно, делают это по зову души, а не по юридическим обязанностям. А вот как быть людям, которые вышли с полного государственного обеспечения? Не замечать, а, следовательно, не реагировать на их жизнь «на улице» нельзя.

Есть случаи, когда сиротам жилье предоставлено людям в 43 и 46 лет, то есть они ждали его как минимум 20 и 23 года (!!!).

Правительству Свердловской области необходимо решить вопрос проживания людей, которым государство гарантировало жилое помещение во внеочередном порядке, возможно, предоставляя им во временное пользование жилые помещения государственного жилищного фонда.

Уполномоченный предлагает создать ассоциацию выпускников учреждений государственного воспитания с целью оказанию взаимопомощи и обобщения существующих проблем для их решения.

Из разных источников к Уполномоченному поступает информация о проблеме скорой потери полученной жилой площади людьми из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по разным причинам: в результате мошеннических действий, неумения ориентироваться в реальном мире после выхода с государственного обеспечения... Уполномоченный запросил информацию о полученном жилье в г. Екатеринбурге этой категорией

лиц с 2000 года. Проведем проверку наличия в настоящее время жилых помещений у этих граждан.


^ Обед отменяется


В адрес Уполномоченного обращаются родители, дети которых по достижении 18-летнего возраста продолжают обучение в общеобразовательном учреждении (за исключением вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), потому что возникают проблемы в организации питания этих детей в учебном заведении.

В соответствии с законом Свердловской области от 23.10.1995 г. «О защите прав ребенка», питание для учащихся начальных классов общеобразовательных организаций предоставляется бесплатно, а для учащихся 5-11 классов общеобразовательных учреждений – обеспечивается в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством Свердловской области. Таким образом, в законе сказано, что человек должен быть только учащимся общеобразовательного учреждения, и не вводит ограничений по возрасту. По мнению Уполномоченного, законодатель умышленно употребил только понятие «учащийся». Однако постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. «Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области» существенно сужает круг лиц, имеющих право на бесплатное питание, поскольку речь идет только о детях (т. е. людях до 18 лет).

Граждане, достигшие 18 лет, остаются учащимися общеобразовательных учреждений по разным причинам: по медицинским показаниям, социальным и т.д. Обучаясь в одном классе и не имея возможности питаться в школе со своими одноклассниками, они чувствуют дискриминацию. Дети не виноваты в том, что они не смогли закончить общеобразовательное учреждение до достижения возраста 18 лет.

С письмом подобного содержания Уполномоченный обращалась к министру общего и профессионального образования Свердловской области. Получен ответ: «… В Министерство … не поступало обращений граждан о выделении дотации на питание обучающихся общеобразовательных учреждений, достигших 18- летнего возраста… На основании этого можно заключить, что подобное явление имеет исключительный характер. Считаем внесение изменений в Закон … и постановление… нецелесообразным. Обеспечение питанием… может быть осуществлено за счет бюджетов муниципальных образований Свердловской области, спонсорских средств, средств родителей, других источников…».

Уполномоченный запросил в конце 2008-2009 учебного года в муниципалитетах сведения по предполагаемому количеству на 2009-2010 учебный год учащихся общеобразовательных учреждений (за исключением вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) старше 18 лет с целью выявления величины и остроты сложившейся ситуации. По данным муниципалитетов (без сведений 24 территорий из 94), предполагалось на начало учебного года 2666 учащихся общеобразовательных учреждений старше 18 лет. По данным Росстата (Форма № 76-рик Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях) на начало 2008/2009 учебного года возрастной состав обучающихся (без образовательных учреждений и классов для детей с отклонениями в развитии) 18 лет и старше составил 870 человек по Свердловской области.

Поскольку в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. № 535-ПП контроль за его исполнением возложен на заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике В.А. Власова, то в его адрес было направлено обращение Уполномоченного. Проблема в настоящее время снята.


^ По старым адресам


Уполномоченным по правам человека совместно с прокуратурой Свердловской области была поставлена на контроль проблема с обеспечением интересов детей, воспитанников трех областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения: Екатеринбургский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, Карпинский детский дом-интернат, Нижнетуринский детский дом-интернат. 6 и 7 мая состоялись повторные совместные с прокуратурой области выезды в учреждения для проверки изменения ситуации по результатам предыдущих выездов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» основой реабилитации инвалида является индивидуальная программа (далее по тексту – ИПР), которая обязательна для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Установлено, что у 157 воспитанников Карпинского детского дома-интерната отсутствуют ИПР.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду, или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

В результате проверки в 2008 году выяснилось, что за счет средств, находящихся на счетах воспитанников в Карпинском детском доме-интернате, в течение 2007 года были закуплены памперсы на общую сумму 2469048,10 руб. До настоящего времени (т.е. в течение года) мер по компенсации этих сумм учреждением не предпринято.

В Карпинском детском доме-интернате имеют место случаи снятия со счетов детей сумм на памперсы при отсутствии действующей ИПР, а соответственно – отсутствие возможности компенсировать затраты через Фонд социального страхования.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» инвалиды 1 группы, неработающие инвалиды 2 группы, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет обеспечиваются по рецептам врачей бесплатно всеми лекарственными средствами, средствами медицинской реабилитации, калоприемниками, мочеприемниками и перевязочными материалами (по медицинским показаниям).

Однако в результате проверки в 2007 году выявлено в Карпинском детском доме-интернате снятие средств со счетов 38 детей на покупку медикаментов на общую сумму 21885,41 рублей.

Работа по взысканию алиментов на детей в учреждениях только началась. Также начата работа по сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей.

Личные дела детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, сформированы, однако отсутствуют многие документы, устанавливающие статус детей, нет информации о родителях, закрепленном жилье, алиментах, пенсионном обеспечении. Защита прав и законных интересов воспитанников вышеназванных учреждений поставлена на контроль Министерством социальной защиты населения области. По данным Министерства на 01.12.2009 г. из 473 детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в указанных учреждениях, взысканы алименты с родителей на содержание ребенка в отношении 168 детей, что составляет 35,5% от общей численности детей, оставшихся без попечения родителей.

По-прежнему остается проблемой поступление взысканных алиментов на счета детей. Только у 34 детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 20,2%, поступают алименты на их лицевые счета. У 134 детей алименты не поступают.

Главной причиной непоступления алиментов является отсутствие у лица, обязанного уплачивать алименты, заработка, каких-либо доходов и имущества, на которое может быть обращено взыскание. По 12 детям Нижнетуринского детского дома-интерната решения суда о взыскании алиментов вынесены в ноябре 2009 года.

В отношении 305 детей, оставшихся без попечения родителей, алименты не взысканы в судебном порядке, из них в отношении 192 детей имеется согласие на усыновление, выданное в установленном порядке.

Администрацией Нижнетуринского детского дома-интерната по 82 детям поданы иски в суд о взыскании алиментов на их содержание. Администрацией Екатеринбургского детского дома- интерната в отношении 31 ребенка

проводится работа по сбору документов для обращения в судебные органы.

Основным нормативным документом, регламентирующим дополнительные гарантии на жилое помещение детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях гражданам, имеющим детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей».

Право на жилое помещение реализовывается по двум направлениям:

– сохранение права пользования или права собственности на имеющееся жилое помещение на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения;

– право на получение жилого помещения вне очереди по окончании обучения.

Из 518 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в указанных учреждениях, имеют жилые помещения 166 детей, что составляет 32% от указанной численности, из них на праве собственности – 14 детей, на праве пользования – 152 ребенка.

Указанные жилые помещения сохранены за детьми приказами территориальных управлений социальной защиты населения или постановлениями администрации органов местного самоуправления.

В отношении 4 жилых помещений администрацией учреждений заключены договоры коммерческого найма или поднайма в интересах подопечного. Денежные средства от управления имуществом подопечного поступают на лицевые счета воспитанников.

Задолженность по коммунальным услугам по закрепленным жилым помещениям воспитанников Екатеринбургского детского дома-интерната, Нижнетуринского детского дома-интерната отсутствует. Администрация Карпинского детского дома-интерната указанными сведениями не располагает.

Для реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений осуществляется постановка этой

категории лиц на учет для предоставления жилья во внеочередном порядке.

Из 185 нуждающихся в жилых помещениях поставлены на учет в органах местного самоуправления 123 ребенка, что составляет 66,5%.

Направлены документы в органы местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрацией Карпинского детского дома- интерната в отношении 32 детей, администрацией Нижнетуринского детского дома-интернат в отношении 18 детей. По остальным детям ведется сбор документов для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

167 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеют жилых помещений и не поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида не имеют возможности вести самостоятельный образ жизни.

По вопросу предоставления абсорбирующего белья и памперсов прокуратурой подготовлены и поданы в суд исковые заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ. Остается проблема с получением дошкольного образования детьми, воспитанниками этих учреждений.


^ Они понимают все… Продолжение


В докладе о деятельности Уполномоченного за 2008 год была поднята проблема отсутствия учреждения для детей с физическими недостатками и с полным государственным обеспечением для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.

К сожалению, до конца эта проблема так и не решена в области. 20 октября состоялось совещание по этому вопросу, на котором присутствовали заместители министров общего и профессионального образования и социальной защиты населения области, начальники и специалисты заинтересованных отделов министерств, в т.ч. здравоохранения, и консультант по правам ребенка аппарата Уполномоченного. На совещании была озвучена цифра в необходимости устройства около 100 таких детей в Свердловской области и предполагаемом появлении учреждения в п. Махнево. Однако постановление Правительства Свердловской области по этому вопросу так и не принято. Необходимо завершить этот процесс в 2010 году.

Уполномоченный продолжает участвовать в защите интересов мальчика Вовы, о котором было написано в предыдущем докладе. В судьбе ребенка в этом году свершилось чудо – его забрала домой родная мама, узнавшая, что ее ребенок жив. Решение об отказе она принимала в роддоме по причине прогнозов о скорой смерти ребенка с таким диагнозом. Уполномоченным ребенок с мамой был вывезен на консультацию в Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г.А. Илизарова в г. Кургане, в настоящее время ребенок ждет вердикт врачей по возможности улучшения двигательных функций операционным путем.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2019
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты