Домой

Д. В. Ливанова на селекторном совещании 5 июня 2012 года




НазваниеД. В. Ливанова на селекторном совещании 5 июня 2012 года
страница9/17
Дата22.03.2013
Размер3.08 Mb.
ТипАналитические материалы
Подобные работы:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   17

Федеральные расходы на образование

Основные направления бюджетной политики на 2013-2015 годы, несмотря на заявляемый приоритетный характер обеспечения обязательств в сфере образования, предполагают сокращение соответствующих федеральных расходов. Причем, не только в относительном, но и в абсолютном выражении. В частности, к 2015 году по сравнению с 2012 годом расходы на образование сократятся в номинальном выражении почти на 7%. При этом в реальном выражении сокращение расходов на образование составит 19,8%. По отношению к ВВП, федеральные расходы на образование сократятся с 1,0% до 0,7%.

Сокращение расходов на образование в первую очередь затронет федеральные средства, выделяемые на поддержку и развитие общего образования в форме субсидий субъектам Российской Федерации (программа модернизации региональных систем общего образования), а также доплат учителям за классное руководство. Общий объем сокращения средств к 2015 году по сравнению с 2012 годом составит более 80 млрд. рублей.

Следует отметить, что секвестрованные федеральные расходы не только являются источником финансирования программ поддержки и развития общего образования, но также выполняют функции действенного инструмента образовательной политики. Этот инструмент позволяет Министерству образования и науки Российской Федерации определять приоритеты развития региональных образовательных систем и закреплять их через соглашения с субъектами Российской Федерации. В отсутствие специальных субсидий субъектам Российской Федерации Министерство лишается гибкого экономического механизма координации региональной образовательной политики и будет вынуждено опираться в этом вопросе исключительно на административные рычаги.

Второе направление сокращения средств – секвестр расходов на прикладные научные исследования в области образования, в первую очередь реализуемые вузами к 2015 году на 18,1 млрд. рублей по сравнению с 2012 годом, не менее двух третей из которых направляются напрямую в вузы, в том числе на конкурсной основе в форме средств на НИОКР в рамках федеральных целевых программ. Прекращение финансирования ФЦП «Научные и научно- педагогические кадры инновационной России» и других подобных расходов привело к снижению федеральной финансовой поддержки научных исследований, выполнявшихся, преимущественно, вузовскими коллективами еще почти на 13 млрд. рублей в дополнение к отмеченным выше 18,1 млрд. рублей.

Расходы по подразделу «Высшее профессиональное и послевузовское образование» согласно представленному проекту федерального бюджета увеличиваются на 62,8 млрд.рублей к 2015 году по сравнению с 2012 годом. Соответствующие увеличения включают дополнительные расходы на повышение заработной платы преподавателей вузов и увеличение стипендий хорошо успевающим нуждающимся студентам младших курсов согласно положениям Указов Президента Российской Федерации № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 599 «О мерах по реализации государственной социальной политики» от 07 мая 2012 года.

Кроме того, наряду с ростом расходов на оплату труда и увеличением стипендиального фонда будет наблюдаться сокращение финансирования по другим статьям расходов федерального бюджета, направляемых в вузы. В реальном выражении с учетом сокращения расходов на ведение прикладных исследований в области образования объем средств, не связанных с оплатой труда сократится чуть более, чем 25%.

Расходы консолидированных бюджетов регионов на образование

Выполнение задачи поэтапного повышения оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений всех уровней образования и уровней подчинения ложится, в основном, на консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Заметим, что федеральный бюджет в части финансового обеспечения высшего образования «закрывает» к 2015 году не более четверти соответствующих дополнительных бюджетных ассигнований.

Объем дополнительных по сравнению с уровнем 2012 года средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение зарплат только педагогических работников по нашим оценкам составляет чуть более, чем 150 млрд. рублей в 2013 году, около 300 млрд. рублей в 2014 году и около 370 млрд. рублей в 2015 году. Отмеченные дополнительные ассигнования составят около половины от прироста расходов на образование в консолидированных бюджетах. Прирост расходов консолидированных бюджетов регионов в связи с повышением зарплат педагогических работников составит к 2015 году около 20,3% по сравнению с уровнем 2012 года.

Другая часть дополнительных расходов консолидированных бюджетов регионов будет направлена на увеличение субсидий на реализацию государственного (муниципального) задания (с индексацией по инфляции) учреждениям, реализующим программы:

• дошкольного образования в связи с увеличением контингента воспитанников не менее, чем на 12%;

• общего и дополнительного образования детей в связи с увеличением контингента обучающихся не менее, чем на 5% (в первую очередь, за счет роста охвата детей дополнительным образованием детей).

По нашей оценке соответствующие ассигнования достаточны для выполнения «зарплатных» положений упомянутых Указов Президента Российской Федерации, однако потребуют мероприятий по оптимизации расходов не менее, чем 10%. При этом в образовательных учреждениях усилится дифференциация заработных плат различных категорий работников: заработные платы «непедагогического» персонала увеличатся по сравнению с уровнем 2012 года всего на 16,3% в то время, как зарплаты педагогического персонала в среднем, не менее, чем на 60%.

Кроме того, в силу значительного объема обязательств в связи с повышением зарплат педагогических работников, а также значительным ростом численности воспитанников детских садов и обучающихся по программам дополнительного образования детей, существует реальная угроза сворачивания региональных программ развития образования. Также под вопросом остается обеспечение условий для перехода к новым стандартам среднего (полного) общего образования. По нашей оценке «дефицит» средств региональных бюджетов на образование с учетом задач по модернизации образования в рамках проекта Государственной программы «Развитие образование» к 2015 году составит около 350 млрд. рублей (чуть более 10% от общего объема расходов на образование), т.е. около 4 млрд. рублей в расчете на регион.

Принципы повышения оплаты труда педагогических работников

Бюджетные проектировки Минфина России в части дополнительных объемов средств на повышение оплаты труда педагогических работников основываются на нескольких принципах. Во-первых, на основании «сопоставления стоимости рабочего времени со средним значением по экономике региона», а применительно к преподавателям вузов – учета совокупного дохода профессорско-преподавательского состава, в том числе, полученного от научной и иных видов деятельности. Во-вторых, в части высшего образования – на основании «системы единых нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования». В-третьих, опять же в части высшего образования – на основании «обеспечения постепенного увеличения числа студентов, приходящихся на 1 преподавателя, и доведения его в перспективе в среднем до 12 человек, с сохранением индивидуальных соотношений по ряду специальностей (в области культуры и искусства и др.)».

Провозглашая первый принцип Минфин России сознательно уходит от содержащихся в Указе Президента Российской Федерации № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» от 07 мая 2012 года формулировок о повышении заработной платы педагогических работников, а не стоимости рабочего времени и совокупного дохода преподавателей.

Подобный подход в учреждениях дошкольного и общего образования предполагает занижение заработных плат на 10-15% в силу установленных норм рабочего времени соответствующих категорий педагогических работников на уровне в среднем 33-36 часов в неделю соответственно. Что же касается преподавателей вузов, то при учете всех источников их доходов фактически обязательства финансирования эффективного контракта перекладываются на другие источники. В качестве таких дополнительных источников называются, как указано выше, в значительной мере секвестрованные (!) бюджетные средства на научные исследования, а также сокращающиеся в последние годы внебюджетные средства в связи с сокращением численности коммерческих студентов.

Второй принцип – система единых нормативных затрат на реализацию государственного задания вузам, находится в противоречии с п. 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по обеспечению неотложных задач социально-экономического развития Российской Федерации (№ Пр-1798 от 17 июля 2012 года). Соответствующий пункт прямо предписывает дифференциацию нормативов на оказание образовательных услуг.

Третий принцип – повышение соотношения численности студентов в расчете на 1 преподавателя до 12 потребует сокращения к 2015 году не менее, чем 40% преподавателей вузов. Подобное масштабное сокращение работников определенной категории не имеет аналогов и в случае реализации приведет к крайне неблагоприятным последствиям для системы высшего образования.

Потребность в дополнительных расходах федерального бюджета

1. Зарплата преподавателей вузов. Следует отметить, что повышение заработной платы преподавателей вузов за счет источников помимо государственного задания на образование является несостоятельным в силу дефицита соответствующих средств. Кроме того, такой подход не позволяет решить одной из ключевых задач эффективного контракта с преподавателями, а именно обеспечить для них заработную плату без избыточной занятости, работы на нескольких ставках, зачастую в нескольких образовательных учреждениях.

Расчет дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях за счет средств государственного задания (в соответствии с обязательствами по финансированию образовательной деятельности) в рамках перехода к эффективному контракту, требует больших, нежели предусмотрено в бюджетных проектировках, бюджетных ассигнований. Объем дефицита средств на повышение оплаты труда преподавателей вузов в 2013-2015 годах составляет в среднем около 50%.

Таблица 6. Потребность в дополнительных расходах бюджетной системы на образование




2013

2014

2015

Комментарии

Эффективный контракт с преподавателями вузов


13,0


32,4


62,1

Повышение оплаты труда преподавателей вузов за счет средств государственного задания на образование до уровня 145% от уровня средней по экономике региона

Поддержка ведущих университетов(программ развития)


12,2


13,7


19,0

Развитие международной экономической мобильности, рекрутинг на международном рынке молодых научных работников (пост-доки), профессоров и руководителей научных подразделений (около 800 человек в год)

Программа реконструкции и строительства общежитий


12,3


14,4


18,0

Реализация поручений Президента российской Федерации по обновлению общежитий вузов

Поддержка прикладных фундаментальных исследований в ведущих вузах


8,0


18,5


27,0

Повышение финансирования науки в ведущих вузах, в том числе в вузах-претендентах на включение в мировые рейтинги до уровня 30% от финансирования государственного задания на образовательную деятельность

Федеральные субсидии на поддержку региональных программ развития образования


15,0


30,0


30,0

Восстановление федеральной поддержки повышения зарплат учителям, начиная с момента прекращения финансирования проекта Модернизация региональных систем общего образования» со второй половины 2013 года

Итого:

60,5

109,0

156,1





2. Развитие ведущих университетов. В части положения Указа Президента Российской Федерации № 599 «О мерах по реализации государственной социальной политики» от 07 мая 2012 по обеспечению вхождения не менее 5 российских вузов в первую сотню международных рейтингов университетов необходимо проведение ряда мероприятий, направленных на усиление интеграции ведущих российских вузов в международное академическое сообщество. Соответствующие мероприятия предполагают финансирование международного рекрутинга преподавателей и научных работников (не менее 200 человек за 3 года в расчете на 1 университет-претендент на вхождение в мировые рейтинги), программ академической мобильности преподавателей и студентов, привлечения и закрепления в вузах талантливой молодежи, развитие инфраструктуры ведущих вузов. Оценка объема ассигнований на поддержку соответствующих программ в ведущих вузах составляет на 2013-2015 годы от 12 до 19 млрд. рублей ежегодно.

3. Программы реконструкции и строительства общежитий вузов. В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации № Пр-2856 от 26 сентября 2011 года Минобрнауки России совместно с Минэкономразвития России проработали программу реконструкции и строительства общежитий вузов общим объемом 34,7 млрд. рублей, а также расходы на проектирование и начало строительства кампусов ведущих вузов, в т.ч. на 2013 год – 12,3 млрд. рублей, на 2014 год – 14,4 млрд. рублей, на 2015 год – 18,0 млрд. рублей.

4. Прикладные и фундаментальные исследования ведущих вузов. С учетом мероприятий по развитию вузов с особым статусом во исполнении п. 5 перечня поручений Президента Российской Федерации по обеспечению неотложных задач социально-экономического развития Российской Федерации № Пр-1798 от 17 июля 2012 года целесообразно предусмотреть повышение бюджетного финансирования научных исследований в вузах до 25-30% для вузов-претендентов на вхождение в международные рейтинги и восстановить секвестрованные расходы на прикладные исследования в области образования. Это потребует дополнительных бюджетных ассигнований в размере 8-27 млрд. рублей на 2013-2015 годы ежегодно.


Диаграмма 1.




5. Федеральные субсидии на поддержку региональных программ развития образования. С учетом отмеченного выше дефицита средств консолидированных бюджетов субъектов необходимо предусмотреть механизмы федерального софинансирования соответствующих обязательств, нацеленные на привлечение дополнительных средств в региональные образовательные системы. При расчете соответствующих обязательств целесообразно ориентироваться на сохранение объемов федеральных субсидий в рамках проекта Модернизации региональных систем образования. Это подразумевает выделение в 2013 году около 15 млрд. рублей и к 2015 году не менее 30 млрд. рублей.


Диаграмма 2.




Общий объем дополнительных средств федерального бюджета согласно указанным предложениям увеличится с чуть более 60 до 156,1 млрд. рублей, а расходы на высшее образование(с учетом расходов на вузы силовых ведомств) к 2015 году достигнут 0,76% ВВП по сравнению с запланированными Минфином России 0,61%.

По мнению ЦС Профсоюза, представляется целесообразным поддержать предложение специалистов НИУ ВШЭ о проведении мониторинга бюджетов субъектов РФ на предмет возможности финансового обеспечения расходов на период 2013 года и среднесрочную перспективу, которые предполагается, согласно представленным Минфином России основным направлениям бюджетной политики на 2013-2015 годы, осуществлять за счет соответствующих бюджетов субъектов РФ, учитывая:

значительную социально-экономическую дифференциацию субъектов РФ (лишь 7,2 % субъектов РФ (6 субъектов) имеют профицит бюджета);

заявленный рост расходов бюджетов бюджетной системы РФ на 28,7 % (отношение 2012 года к 2015 году), который реализуется за счет консолидированного бюджета субъектов РФ и, следовательно, рост расходов консолидированного бюджета субъектов РФ увеличится по сравнению с базисным 2012 годом на 40,5 %.

Как предполагается в основных направлениях бюджетной политики на 2013-2015 годы реализация Указа Президента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» от 07 мая 2012 г. (повышение зарплат педагогическим работникам образовательных учреждений), Указа Президента № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 07 мая 2012 г. (рост численности обучающихся на программах дошкольного, общего и дополнительного образования под воздействием демографического фактора, а также мероприятия по ликвидации очередей и обеспечению доступности дошкольного образования, повышение охвата детей программами дополнительного образования), финансовое обеспечение выплаты денежного вознаграждения за классное руководство (с 2014 г.) будет осуществляться за счет соответствующих бюджетов субъектов РФ.

Обращаем внимание руководителей региональных организаций Профсоюза на то, что по итогам заседания Государственного совета «О задачах органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению устойчивого экономического роста и повышению уровня жизни граждан», состоявшегося 17 июля 2012 года, Президент РФ утвердил перечень поручений, среди них:

1. Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации:

а) доработать и представить проект указа Президента Российской Федерации о комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (срок исполнения – 15 августа 2012 г, номер поручения:  Пр-1958ГС, 1а. Ответственный- Д.А.Медведев);

б) представить предложения о совершенствовании критериев и механизмов комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (срок исполнения – 1 октября 2012 г, номер поручения:  Пр-1958ГС, 1б. Ответственные: Медведев Д.А., высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации).

2. Правительству Российской Федерации:

б) оценить потребность бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в дополнительных финансовых средствах, необходимых для выполнения задач по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы с учётом мероприятий по реструктуризации, включая применение механизма «эффективного контракта», и подготовить предложения по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, дополнительно предусмотрев ассигнования на эти цели при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014–2015 годов;

в) проанализировать структуру государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципального долга и представить предложения по повышению ответственности за проведение неэффективной долговой политики, включая меры по недопущению превышения предельного объёма долга, установленного бюджетным законодательством (номер поручения:  Пр-1958ГС, 2а, б. Срок исполнения – 1 сентября 2012 г. Ответственный: Д.А.Медведев).

О замечаниях и предложениях ФНПР к материалам Минфина России по вопросу «Об основных направлениях бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Обращаем внимание руководителей региональных организаций Профсоюза на то, что в ходе обсуждения основных направлений бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 гг. в рамках рабочей группы РТК и на заседании РТК были проведены длительные, предметные и острые дискуссии по важнейшим проблемам финансового обеспечения приоритетных направлений социального развития страны, важнейших социальных гарантий и льгот.

Были обсуждены вопросы:

сроки повышения минимального размера оплаты труда и пособий по безработице;

объективности оценки Минфином России бюджетов бюджетной системы на предмет достаточности средств, требуемых для перехода на единые нормативы затрат для оказания государственных, муниципальных услуг, в т.ч. для поэтапного доведения среднего уровня оплаты труда до показателей, обозначенных в Указах Президента РФ;

необходимости дополнительного рассмотрения предложений Минфина России в части оплаты труда работников бюджетной сферы, источников финансового обеспечения её поэтапного повышения, учитывая, что в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, осуществляющих свою деятельность вне рамок обязательного медицинского страхования, предлагается предусмотреть не менее трети от необходимых средств за счет реорганизации неэффективных организаций и программ, а также не менее трети – за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности;

объективности оценки Минфином России возможности дальнейшей оптимизации государственных и муниципальных учреждений с учетом необходимости обеспечения доступности и качества оказываемых ими населению услуг;

учета необходимости выделения достаточных финансовых средств при формировании основных направлений бюджетной политики на осуществление мероприятий по опережающему обучению и дальнейшему трудоустройству предполагаемых к высвобождению работников в условиях планируемой дальнейшей оптимизации государственных и муниципальных учреждений;

объективной оценки уровня платёжеспособности населения к расширению объема платных социальных услуг с точки зрения обеспечения необходимых внебюджетных источников финансирования (не менее трети необходимых средств) повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента России;

необходимости предметного обсуждения социальными партнерами в рамках РТК понятия и содержания такого механизма повышения оплаты труда как «эффективный контракт», механизма увязки условий оплаты труда работников с «социальным пакетом», социальными гарантиями, учитывая, что в основных направлениях содержится тезис о подготовке «типового контракта с работником, включающего в стоимость труда социальный пакет (льготы, досрочная пенсия и т.д.)», что противоречит тезису Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах, где говорится о необходимости «обеспечить переход к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда и «социальный пакет» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы»;

важности разработки нормативной правовой базы введения «эффективного контракта», рассмотрения и согласования её сторонами социального партнёрства;

важности постоянного проведения консультаций социальных партнеров в рамках РТК по вопросам разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти предусмотренных Основными направлениями бюджетной политики единых базовых перечней государственных и муниципальных услуг и работ с целью формирования классификаторов государственных и муниципальных услуг по каждому виду деятельности в социальной сфере, имея в виду, что существующий в настоящее время упрощенный подход к определению отраслевых и ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг, не учитывающий всего спектра услуг, оказываемых учреждениями в социальной сфере, может привести к неконтролируемому увеличению платности предоставления социальных услуг населению;

учета в бюджетных проектировках на 2013-2015 годы дополнительных финансовых средств на социальные выплаты детей, пенсионеров, оплату труда работников с учетом предполагаемого введения с 1 января 2013 года актуализированного состава потребительской корзины;

учета в проекте федерального бюджета на рассматриваемый период финансовых средств на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в регионах за счет средств Резервного фонда в случае ухудшения ситуации на рынке труда, принимая во внимание вероятность нового витка кризиса в мировой экономике.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   17

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты