Домой

Д. В. Ливанова на селекторном совещании 5 июня 2012 года




НазваниеД. В. Ливанова на селекторном совещании 5 июня 2012 года
страница8/17
Дата22.03.2013
Размер3.08 Mb.
ТипАналитические материалы
Подобные работы:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   17

Источник: Минфин России, Итоговый доклад по Стратегии 2020, расчеты НИУ ВШЭ

При общей ориентации ОНБП на сокращение бюджетных расходов их структура совершенно не соответствует приоритетам, обозначенным в Стратегии 2020. Существенный рост расходов относительно ВВП уже в 2013 году предполагается по разделам, связанным с национальной обороной и правоохранительной деятельностью, даже несмотря на то, что в расчеты Минфина заложено сокращение численности военнослужащих на 10% и сотрудников правоохранительных органов на 20%. В наибольшей степени рост расходов связан с реализацией государственной программы вооружений. Эксперты Стратегии 2020, учитывая напряженность бюджетной конструкции и в то же время очевидную в настоящее время неготовность отечественного оборонного комплекса к производству современных вооружений, предлагали отказаться от форсированного роста закупок, «растянув» программу перевооружения армии на более длительный период. Более равномерное финансирование ОПК при этом позволило бы избежать и проблемы резкого сокращения государственного спроса на продукцию оборонных предприятий после окончания срока реализации программы.

На фоне увеличения оборонных расходов ОНБП предусматривают гораздо более умеренную динамику расходов по направлениям, связанным с развитием человеческого капитала. Объем расходов бюджетной системы на образование сокращается с 4,1% ВВП в 2011 г. до 3,9% ВВП в 2015 году. Незначительный рост их доли в расходах бюджетной системы обеспечивается лишь за счет сокращения суммарного объема расходов относительно ВВП. При номинальном сокращении расходов на образование из федерального бюджета, обязанность финансирования дополнительных расходов, связанных с обеспечением «эффективного контракта» с работниками сферы образования, в основном ложится на региональные бюджеты, притом что, как сказано выше, ОНБП не предусматривает для них никаких дополнительных источников доходов.

Согласно оценкам экспертов Стратегии 2020, умеренное увеличение доли в ВВП расходов на образование и здравоохранение является необходимым для осуществления структурных реформ в этих сферах, предполагающих переход на «эффективный контракт» одновременно с повышением доступности и качества услуг. Недостаток средств к 2015 году в образовании достигает 0,4% ВВП в год, в здравоохранении – 0,6% ВВП в год.

Таблица 2. Отдельные направления расходов бюджетной системы, % ВВП




2011

2012

2013

2014

2015

Национальная оборона и правоохранительная деятельность
















ОНБП

5,6

6,1

6,6

6,3

6,1

Стратегия 2020

5,6

5,4

5,1

4,7

4,7

Расхождение

0,0

0,7

1,5

1,6

1,4

Образование
















ОНБП

4,1

4,0

4,2

3,9

3,9

Стратегия 2020

4,1

4,1

4,1

4,2

4,3

Расхождение

0,0

-0,1

0,1

-0,3

-0,4

Здравоохранение
















ОНБП

3,5

3,6

3,7

3,6

3,6

Стратегия 2020

3,5

3,7

4,0

4,2

4,2

Расхождение

0,0

-0,1

-0,3

-0,6

-0,6

Источник: Минфин России, Итоговый доклад по Стратегии 2020, расчеты НИУ ВШЭ

Приведенные в ОНБП подходы, как нам представляется, не смогут обеспечить достижение заявленных в социально-культурной сфере целей.

Так, важнейшим направлением, реализация мер по которому напрямую затрагивает интересы населения, является повышение качества услуг. Повышение качества увязывается с введением на федеральном уровне базовых перечней услуг, работ для всех публичных образований. Это должно обеспечить рост прозрачности процесса оказания услуг для потребителей и обеспечить введение единых нормативов затрат на услугу, что само по себе уже не является столь очевидным преимуществом.

Переход к единым нормативам, может обернуться уравниловкой и стимулировать экономию на качестве. Разумный баланс должен быть достигнут только путем рациональной дифференциации указанных нормативов. Необходимо учитывать особенности учреждений, находящихся в отдаленных районах и сельской местности, работающих в особых климатических условиях. Также должно учитываться объективное различие требований к качеству услуг. Так, одно дело – государственные и муниципальные учреждения, конкурирующие друг с другом в оказании услуг сложившегося стандартного качества, другое – ведущие научные, образовательные и медицинские центры, непосредственными конкурентами которых выступают зарубежные лидеры соответствующих отраслей. Данные риски отмечены и в Бюджетном послании: «неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации, предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги».

Еще одной задачей ставится повышение уровня оплаты труда в социальной сфере и переход к «эффективному» контракту. Отмечается, что подготовка мероприятий по повышению оплаты труда (дорожная карта) будет учитывать определение объема государственных (муниципальных) гарантий, основанных на стандартах оказания государственных (муниципальных) услуг и учитывающих повышение производительности труда.

Производительность труда при этом должна быть также увязана с качеством, а не с простым увеличением нагрузки. Так как «механическое» увеличение объема выполняемой работы может негативным образом сказаться на её качестве.

Относительно введения государственных гарантий необходимо отметить, что в целях обеспечения реализации конституционных прав граждан в области социальных гарантий и определения финансовых нормативов формирования бюджетов Правительством Российской Федерации еще в 1996 г. приняло Распоряжение № 1064-р об учреждении комиссии по подготовке концепции формирования государственных минимальных стандартов и проекта соответствующего Федерального закона, который так и не был принят. Основные направления устанавливают мероприятия на ближайшие три года, которые планируется реализовать в социально-культурной сфере. Ставя столь масштабную задачу, как разработка стандартов и использование их для определения расходных потребностей в ближайшей перспективе, требуется четко оценивать сроки принятия соответствующих решений, объем необходимых ресурсов для её реализации, а также возможные источники финансового обеспечения этого мероприятия.

Главным фактором повышения качества, на наш взгляд, является необходимость повысить конкуренцию между государственными и негосударственными организациями при оказании социально значимых услуг. Об этом прямо указывается в Бюджетном послании, но соответствующие предложения отсутствуют в Основных направлениях.

Образование.

Расходы на образование из средств консолидированного бюджета

Общий объем расходов на образование в консолидированном бюджете увеличится в 2012- 2015 годах на 28,7% с 2 453,4 до 3 156,5 млрд. рублей. Соответствующий рост вызван

• поэтапным повышением зарплат педагогических работников образовательных учреждений (Указ Президента Российской Федерации № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» от 07 мая 2012 года);

• ростом численности обучающихся на программах дошкольного, общего и дополнительного образования под воздействием демографического фактора, а также мероприятий по ликвидации очередей и обеспечения доступности дошкольного образования, повышения охвата детей программами дополнительного образования (Указ Президента Российской Федерации № 599 «О мерах по реализации государственной социальной политики» от 07 мая 2012).

Между тем, предусмотренные средства предполагают сокращение расходов консолидированного бюджета на образование по отношению к ВВП на 0,2 процентных пункта с 4,1% до 3,9%.

Таблица 5. Расходы бюджетной системы на образование, % ВВП




2011

2012

2013

2014

2015

Образование, всего

4,1

4,0

4,2

3,9

3,9

В том числе:
















Федеральный бюджет

1,0

1,0

0,9

0,7

0,7

Консолидированные бюджеты субъектов РФ без учета межбюджетных трансфертов


3,1


3,0


3,3


3,2


3,2
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   17

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты