Домой

Д. В. Ливанова на селекторном совещании 5 июня 2012 года




НазваниеД. В. Ливанова на селекторном совещании 5 июня 2012 года
страница7/17
Дата22.03.2013
Размер3.08 Mb.
ТипАналитические материалы
Межбюджетные отношения
Для обеспечения выполнения принятых расходных обязательств субъектов Российской Федерации сформирована система межбюджетных тран
Основным видом межбюджетных трансфертов являются дотации бюджетам субъектов Российской Федерации.
Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2013 году предусмотрены в объеме 357,3 млрд. рублей.
Общий объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрен в объеме 248,9 млрд. рублей.
Экспертный доклад Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) об Основных направлениях бюдж
Подобные работы:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   17

Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ связано с завершением в 2012-2013 годах целого ряда программ, в том числе: "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы, "Социальное развитие села до 2013 года".

Дефицит федерального бюджета в 2012 году ожидается на уровне 0,1% ВВП (68,1 млрд. рублей). В 2013-2015 годах дефицит федерального бюджета проектируется в объеме: 1,5% ВВП (991,9 млрд. рублей) в 2013 году, 0,6% ВВП (459,7 млрд. рублей) в 2014 году и 0,1% ВВП (92,2 млрд. рублей) в 2015 году. При относительно небольшом дефиците федерального бюджета объем ненефтегазового дефицита сохранится на достаточно высоком уровне (в 2013 г. – 10,1% ВВП, в 2014 г. – 8,9% ВВП, в 2015 г. – 8,6% ВВП), что свидетельствует о сохранении зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы на мировом рынке.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2013-2015 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.


^ Межбюджетные отношения

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2013 – 2015 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

- финансовое обеспечение перераспределения полномочий между уровнями публичной власти;

- обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов, а также стимулирования по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;

- укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений государственной политики;

- повышение предсказуемости распределения межбюджетных трансфертов.

Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2012 - 2015 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ближайшие годы

Превышение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации над общим объемом доходов оценивается в 2013 году в сумме 123,2 млрд. рублей, в 2014 году – 82,8 млрд. рублей, в 2015 году – 25,8 млрд. рублей.

Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

^ Для обеспечения выполнения принятых расходных обязательств субъектов Российской Федерации сформирована система межбюджетных трансфертов

Указанная система должна быть направлена на финансовое обеспечение первоочередных расходов, связанных с выплатой заработной платы, социальным обеспечением, предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также на поддержку реализации основных направлений государственной политики на региональном и местном уровне.

Общий объем межбюджетных трансфертов на 2013 год предусмотрен в объеме 1 236,8 млрд. рублей, в том числе дотации – 593,9 млрд. рублей (48,0 % от общего объема трансфертов), субсидии – 357,3 млрд. рублей (28,9%), субвенции – 248,9 млрд. рублей (20,2%), иные межбюджетные трансферты – 36,7 млрд. рублей (3,0%).

^ Основным видом межбюджетных трансфертов являются дотации бюджетам субъектов Российской Федерации.

Реализация финансового обеспечения первоочередных расходов субъектов Российской Федерации будет осуществляться путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые направляются на сглаживание диспропорций в уровне бюджетных возможностей и исполнение первоочередных расходов. Данный вид финансовой помощи должен стать основным видом межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В связи с увеличением расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013-2015 годах на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года планируется дополнительное увеличение финансовой помощи субъектам Российской Федерации в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013-2015 годах на 100,0 млрд. рублей ежегодно.

Указанные средства будут предоставляться на осуществление социально-значимых расходов субъектов Российской Федерации, в том числе на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, ликвидацию очереди в дошкольных образовательных учреждениях, оказание дополнительной социальной помощи семьям, имеющим 3-х и более детей.

^ Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2013 году предусмотрены в объеме 357,3 млрд. рублей.

В 2012 году в федеральном бюджете предусмотрено предоставление почти 100 видов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. В рамках формирования федерального бюджета по программно-целевому принципу необходимо консолидировать действующие в настоящее время субсидии в единые в рамках соответствующих госпрограмм по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета. Такое объединение позволит расширить бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации по управлению средствами, поступающими из федерального бюджета.

Начиная с 2012 года распределение всех межбюджетных трансфертов утверждается приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, либо актами Правительства Российской Федерации. Следующим этапом формализации распределения межбюджетных трансфертов актами более высокой юридической силы является переход к распределению максимального количества межбюджетных трансфертов федеральным законом о федеральном бюджете с целью повышения прозрачности, а также более точного и эффективного планирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Данное положение касается в первую очередь субсидий.

Источником финансового обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, являются субвенции из федерального бюджета.

^ Общий объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрен в объеме 248,9 млрд. рублей.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 26 декабря 2011 года проводится работа по формированию предложений по обмену полномочиями между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В случае принятия решения о «делегировании» отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти субъектам Российской Федерации финансовое обеспечение предлагается осуществлять в форме субвенций.

С учетом перераспределения полномочий необходимо провести консолидацию предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций (за исключением субвенций на финансовое обеспечение «делегированных» публичных нормативных обязательств) в рамках основных мероприятий разрабатываемых в настоящее время государственных программ Российской Федерации.

Определенным риском в сфере исполнения региональных и местных бюджетов является высокий уровень их долговой нагрузки, который оказывает существенное влияние на исполнение региональных и местных бюджетов. По состоянию на 1 января 2012 года в 15 субъектах Российской Федерации соотношение объема государственного и муниципального долга к доходам без учета безвозмездных поступлений превышает 50 процентов.

Субъекты Российской Федерации, в первую очередь у которых доходы зависят от динамики общеэкономической конъюнктуры и от места регистрации крупных налоговых налогоплательщиков, должны формировать фонды финансовых резервов – Резервные фонды субъектов Российской Федерации.

В этой связи важным элементом межбюджетных отношений продолжает оставаться мониторинг качества управления региональными финансами, в том числе в сфере перехода к программно-целевым методам организации бюджетного процесса. С целью внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг и повышение эффективности бюджетных расходов будет продолжено выделение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.


^ Экспертный доклад Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) об Основных направлениях бюджетной политики

(Извлечения в части образования)

В подготовке доклада принимали участие Н.В. Акиндинова (руководитель), Г.В.Андрущак,

М.Я.Блинкин, Я.И.Кузьминов, Н.В.Лисин, И.М.Шейман, С.В.Шишкин, Л.И.Якобсон.

Комментарий к экспертному докладу НИУ ВШЭ (Извлечения из статьи в газете «Ведомости»).

Завершение процесса бюджетных проектировок на 2013-2015 годы вызвало открытый конфликт "Открытого правительства" и официального правительства, в связи с чем 3 августа т.г. Дмитрий Медведев принял группу экспертов во главе с ректором ГУ-ВШЭ Ярославом Кузьминовым. Фактически в августе 2012 года речь идет о конкуренции ВПК, социальной сферы и пенсионной системы за возможные дополнительные доходы бюджета – этих денег в лучшем случае хватит на две цели из трех.

Дмитрию Медведеву изложили позицию по опубликованным Минфином "Основным направлениям бюджетной политики на 2013-2015 годы" (ОНБП) ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов с группой профильных руководителей университета, Евгений Гавриленков из "Тройки Диалог", Леонид Меламед (ХК "Композит"), Денис Камышев из Ernst & Young и руководитель рабочей группы по созданию международного финансового центра Александр Волошин. Вниманию премьер-министра предложен экспертный доклад НИУ ВШЭ, посвященный Основным направлениям бюджетной политики — документу, который должен лечь в основу представляемого в правительство к сентябрю бюджета на 2013-2015 годы. Разработчики экспертного доклада НИУ ВШЭ объясняют цель его представления Председателю Правительства РФ попыткой содействовать соблюдению баланса между макроэкономической и социальной стабильностью.

Инициатива НИУ ВШЭ по представлению экспертного доклада Председателю Правительства РФ в период завершения процесса бюджетных проектировок на 2013-2015 годы вызваны еще и тем, что до настоящего времени Правительством так и не принята в скорректированном виде «Стратегия-2020», т.е. правительством не дана официальная оценка результатам работы групп по коррекции «Стратегии-2020», осуществленной в 2011 году под руководством Я.И. Кузьминова и ректора РАНХиГС В. Мау.

Фактически речь идет об официальном несогласии "Открытого правительства" с курсом правительства РФ: эксперты говорят о занижении в ОНБП прогнозных доходов бюджета и (в ряде случаев в результате секвестра предварительно утвержденных расходов) трат консолидированных бюджетов на три социально чувствительных сектора экономики — здравоохранение, образование и дорожное строительство.

Вследствие занижения прогнозных доходов и реализации "бюджетного правила" ведомством Антона Силуанова в бюджетных проектировках и появилась необходимость в сокращении общего объема расходов, и эксперты утверждают, что по крайней мере в трех социально чувствительных сферах "балансировка" расходов Минфином и ведомствами является отчасти лукавством Белого дома, а отчасти — скрытым номинальным сокращением расходов, которое сорвет достижение целей госпрограмм и в ряде случаев вызовет социальные протесты.

Отметим, в "уравнении", вызвавшем конфликт Минфина и "Открытого правительства", есть еще одна составляющая, которой не касаются обе стороны,— это пенсионная реформа. Обсуждаемые сейчас идеи отмены или сокращения "накопительной компоненты" платежа в Пенсионный фонд РФ (ПФР), снижения числа льготных пенсий (как, отметим, и роста пенсионного возраста) при реализации резко снизят объемы трансферта из федерального бюджета ПФР и дадут Минфину некоторую свободу и в расходах на ВПК, и на социально чувствительные сферы (медицина, школы, дороги). Проблема лишь в том, что в любом случае из всех трех политически важных для правительства Дмитрия Медведева расходных целей оплатить в текущей конструкции ОНБП можно только две. Соответственно, Белому дому придется выбирать, чье социальное недовольство для него до 2015 года менее опасно — бюджетников в ВПК, бюджетников в образовании и здравоохранении или будущих пенсионеров.Тем не менее чисто технически принятие любой крупной инициативы по обновленной "Стратегии-2020" вероятно только на 2014-2016 годы — в противном случае бюджетную конструкцию Минфину придется пересчитывать буквально в течение двух-трех недель. Скорее всего, смысл инициативы ВШЭ — в фиксации своих позиций на будущий год.

***************

Недавно опубликованные Минфином России «Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 гг.» (далее - ОНБП) предполагают в ближайшие годы резкое снижение доли в ВВП доходов и расходов бюджетной системы. Прогнозируемое Минфином сокращение доходной части бюджета с 38,9% ВВП в 2011году до 36,2% ВВП в 2015 году в основном связано со снижением нефтегазовых поступлений в результате падения прогнозной цены нефти, и в небольшой степени с выпадением части ввозных и вывозных пошлин в связи со вступлением России в ВТО.

При этом прогноз Минфина дает весьма консервативную оценку динамики доходов консолидированных бюджетов регионов. Без учета межбюджетных трансфертов их доля в ВВП до 2015 года остается постоянной на уровне 10,9-11,0% ВВП.

Оценки, ранее сделанные экспертами в рамках работ по Стратегии 2020, базировались на столь же консервативном сценарии цен на нефть1, однако снижение бюджетных доходов при этом получалось более умеренным (до 37% ВВП к 2015 году). Выпадение нефтегазовых поступлений в сценарии экспертов отчасти компенсировалось расширением доходной базы региональных бюджетов (за счет акцизов, налогов на имущество, роста собираемости основных налогов), что соответствует общей направленности Стратегии 2020 на расширение полномочий и самостоятельности регионов. Нужно сказать и о том, что используемый в расчетах ОНБП курс рубля к доллару (29,7 руб. в 2013 г. и 31,5 руб. в 2015 году), уже не соответствует реально складывающейся тенденции. Трудно предположить, что в условиях заложенного в прогноз снижения цен на нефть по сравнению с текущими уровнями рубль начнет укрепляться, скорее наоборот. А более слабый рубль позволит бюджету получить дополнительные нефтегазовые доходы. Таким образом, прогноз доходов бюджетной системы, заложенный в ОНБП, выглядит чрезмерно пессимистическим для выбранного макросценария.

Конструкция «бюджетного правила», предложенная экспертами Стратегии 2020, была достаточно жесткой для того, чтобы обеспечить устойчивость федерального бюджета в ближайшие годы и ограничить наращивание государственного долга, хотя и допускала сохранение до 2015 года небольшого дефицита. Однако в итоге была выбрана еще более жесткая формула, обеспечивающая достижение бездефицитного бюджета уже к 2015 году. Одновременно с пессимистичной оценкой доходов это накладывает излишние ограничения на общий объем расходов бюджетной системы. В отличие от Стратегии 2020,предполагавшей сохранение расходов до 2015 года на уровне 37-38% ВВП, ОНБП предполагают их снижение до 35,9% ВВП к 2015 году.

Таблица 1. Основные параметры бюджетной системы, % ВВП.




2011

2012

2013

2014

2015

Доходы
















ОНБП

38,9

38,0

36,6

36,2

36,2

Стратегия 2020

38,9

38,1

37,7

37,2

37,0

Расхождение

0,0

-0,1

-1,1

-1,0

-0,8

Расходы
















ОНБП

37,3

37,6

37,9

36,6

35,9

Стратегия 2020

37,3

38,0

38,1

37,9

37,6

Расхождение

0,0

-0,4

-0,2

-1,3

1,7

Дефицит (-)
















ОНБП

1,6

0,4

-1,3

-0,4

0,3

Стратегия 2020

1,6

0,1

-0,4

-0,7

-0,6

Расхождение

0,0

0,3

-0,9

-,3

0,9
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   17

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты