Домой

Українське незалежне інформаційне агентство новин (уніан). Засновано в березні 1993 року. Генеральний директор Олег наливайко




НазваниеУкраїнське незалежне інформаційне агентство новин (уніан). Засновано в березні 1993 року. Генеральний директор Олег наливайко
страница1/10
Дата20.03.2013
Размер2.35 Mb.
ТипДокументы
Содержание
Відділ маркетингу: тел. 279-3690,279-3158, факс 461-9111,279-3320. E-mail: market@unian.net
·колізію навколо контрасигнації актів президента україни може вирішити конституційний суд – керівник центру політико-правових ре
·владні повноваження передавати не в області, а на місця - тоді запрацює місцеве самоврядування 7
Комітети та комісії ВР 32
Уповноважений ВР з прав людини 33
МЗС 46 Тарасюк: вимога України щодо маяків не суперечить міжнародним зобов’язанням 46 Міноборони 46
Нацрада з телерадіомовлення 53
ДПАУ 55 Податківці знайшли фіктивний міліард у заявках щодо відшкодування НДС 56 Рахункова палата 56
Київська обласна держадміністрація незадоволена діяльністю землевпорядників 60
Довідкова інформація 89
·колізію навколо контрасигнації актів президента україни може вирішити конституційний суд – керівник центру політико-правових ре
·владні повноваження передавати не в області, а на місця - тоді запрацює місцеве самоврядування
Як добиватимуть “нашу україну”
Микола Писарчук, для УНІАН
Василь Шинкарук
Маша Міщенко, для УНІАН
Микола Писарчук, для УНІАН
Київська обласна держадміністрація незадоволена діяльністю землевпорядників
Довідкова інформація
Подобные работы:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Право


Українське незалежне інформаційне агентство новин (УНІАН). Засновано в березні 1993 року. Генеральний директор Олег НАЛИВАЙКО. Головний редактор Олександр ХАРЧЕНКО.

Редактор випуску Ільченко Лія.

«Проект Адвокатської фірми «Пукшин і партнери» та інформаційного агентства УНІАН»

Видається українською мовою. При передруку посилання на УНІАН обов’язкове.

Адреса редакції: 01001, Київ-1, вул. Хрещатик, 4, к. 30. Телефон 279-3663, факс 279-3571

http://www.unian.net, E-mail: info@unian.net

^ Відділ маркетингу: тел. 279-3690,279-3158, факс 461-9111,279-3320. E-mail: market@unian.net

Технічна підтримка: тел. 278-0007, E-mail: postmaster@unian.net


28 вересня – 5 жовтня 2006 року, четвер, №22 (22)



АНАЛІТИКА 5

Конституційне право 5

^ ·КОЛІЗІЮ НАВКОЛО КОНТРАСИГНАЦІЇ АКТІВ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ МОЖЕ ВИРІШИТИ КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД – КЕРІВНИК ЦЕНТРУ ПОЛІТИКО-ПРАВОВИХ РЕФОРМ ВІКТОР ТИМОЩУК 5

Реформа місцевого самоврядування 7

^ ·ВЛАДНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПЕРЕДАВАТИ НЕ В ОБЛАСТІ, А НА МІСЦЯ - ТОДІ ЗАПРАЦЮЄ МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ 7

ЯК ДОБИВАТИМУТЬ “НАШУ УКРАЇНУ” 8

Правова освіта 9

· ПРАВОЗНАВСТВО ВІД МАУП 9

Кримінал 11

Вінницька коза ностра 11

Чи сяде до в’язниці член „блоку СІЗО”? 12

Новини 13

Президент України 13

Укази 13

Президент змінив структуру свого Секретаріату 13

Ющенко визнав недоцільним інститут радників Президента поза штатом і утворив Раду громадськості при Президентові України 14

Президент встановив підстави для додаткових перевірок відомостей про претендентів на посади державних службовців 14

Ющенко ліквідував Регіональні приймальні Президента 14

У зв’язку зі змінами в Секретаріаті Президента посилено інститут штатних радників Президента України 15

Президент заборонив зупиняти дорожній рух для проходження кортежу вищих посадових осіб держави 15

Закони 15

Президент підписав закон, яким мінімальний розмір статутного капіталу для банків, що створюються, встановлено на рівні 10 млн. євро 15

Президент підписав закон про направлення українських миротворців у Сьєрра-Леоне 16

Ющенко підписав закон, яким спрощено процедури надання дозволу на будівництво і надання вихідних даних для проектування об’єктів містобудування 16

Президент підписав закон, яким до кінця 2007 року ЗСУ буде скорочено до 200 тисяч осіб 17

Президент підписав Закон України "Про дитяче харчування" 17

Законопроекти 17

Президент пропонує ВР уточнити підстави для розпуску місцевих рад та звільнення сільських і міських голів 17

Ющенко не вноситиме в Раду розроблений урядом закон про Кабмін 18

Ющенко внесе на розгляд Ради свій проект закону про Кабмін 18

Комісії 18

Громадянства позбавлятимуть швидше 18

Ющенко зайнявся помилуванням засуджених 19

Зустрічі 19

Дріжчаний розповів Ющенку про результати роботи СБУ 19

Ющенко доручив голові СБУ до кінця року зміцнити кадровий потенціал спецслужби 20

Онопенко розповів Президенту про проблеми суддів 20

Заяви, коментарі 21

Президент критикує урядовий проект закону про Кабмін 21

Секретаріат Президента пропонує уряду у майбутньому узгоджувати з главою держави свої ініціативи щодо кадрових змін 21

Ющенко обговорить питання кадрових ротацій в органах влади з СБУ, МВС і ГПУ 22

Президент вимагає від ВР прискорити направлення закону про мораторій на підвищення тарифів у сфері ЖКГ для підписання 22

Ющенко вважає за необхідне врегулювати прикордонну співпрацю з Росією на правовому рівні 22

Яценюк просить уряд врахувати пропозиції Президента до проекту закону про Кабінет Міністрів України 23

Верховна Рада 23

Закони 23

ВР ухвалила в першому читанні законопроект, яким передбачається запровадити з 1 січня 2008 р. «повноцінний ринок земель» 23

Верховна Рада України підтримала пропозиції Президента України до Закону "Про внесення змін до статті 21 Основ законодавства України про культуру" 23

ВР прийняла в першому читанні проект закону про внесення доповнення до статті 46 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" 24

ВР прийняла у першому читанні законопроект щодо пенсійного забезпечення держслужбовців-інвалідів 24

Рада має намір внести зміни в закон про держслужбу 24

ВР може відмінити рішення про подолання вето на закон про мораторій на підвищення тарифів 25

Мороз повинен підписати закон про введення мораторію на підвищення цін на житлово–комунальні послуги – юристи “Нашої України” 25

Мороз створює загрозливий прецедент - Оніщук 25

Мартинюк вважає, що Верховна Рада порушує Конституцію 26

Депутати від “Нашої України” і Партії регіонів пропонують ВР скасувати рішення про відновлення мораторію на зростання тарифів 26

КПУ готова проголосувати за скасування мораторію, якщо це призведе до зниження тарифів - Симоненко 27

Закон щодо мораторію на підвищення ціни на газ та тарифів на житлово-комунальні послуги може бути визнаний неконституційним - юрист 27

Законопроекти 28

ВР відхилила закон, яким допускалося ліквідовувати підприємства та організації культури за рішенням загальних зборів 28

Кабмін пропонує ВР запровадити обов’язкову реєстрацію нормативних актів органів місцевого самоврядування 28

Депутати від Партії регіонів пропонують передати реєстрацію банків від НБУ місцевим органам влади – законопроект 29

ВР має намір вдосконалити процедуру проведення перших сесій новобраних районних і обласних рад 29

Депутати від Партії регіонів пропонують відмінити норму про узгодження відчуження нерухомого майна з опікунською радою - законопроект 30

Депутати пропонують внести низку змін до проекту закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік" 30

ВР попонує внести зміни до Цивільного кодексу України щодо нотаріального посвідчення та реєстрації договорів найму будівель 31

Мартинюк сумнівається, що законопроект про внесення змін до Конституції щодо місцевого самоврядування підтримає 300 депутатів 31

^ Комітети та комісії ВР 32

Профільний комітет ВР підтримує створення ТСК для перевірки корупційних дій і зловживання службовим становищем посадовцями МВС 32

ТСК ВР з перевірки забезпеченням газом споживачів пропонує розробити нову концепцію субсидування малозабезпечених верств населення 32

^ Уповноважений ВР з прав людини 33

Карпачова подала заяву про звільнення з посади омбудсмена 33

Комітет з питань прав людини не розглядатиме заяву Карпачової про звільнення з посади омбудсмена до подання голови ВР 33

Заяви, коментарі 33

Богатирьова заявляє про доречність подання Ющенком до ВР проекту закону про Президента 33

Мороз поділяє позицію Януковича щодо необхідності ухвалення закону про місцеве самоврядування 34

Відсутність Програми діяльності уряду затримує складання перспективного плану законодавчих робіт - Мороз 34

Кабінет Міністрів 35

Постанови, розпорядження 35

Кабмін пропонує Президенту спільно розглянути питання доцільності перебування на своїх посадах 5 губернаторів 35

Кабмін прийняв за основу проект постанови за підсумками соціально-економічного розвитку країни у січні-серпні 35

Кабмін прийняв постанову про введення ліцензування експорту зерна 36

Янукович узяв депутатів у резерв 36

Кабмін доручив ФДМУ до кінця І кварталу 2007 року створити Єдиний реєстр об`єктів держвласності 36

Законопроекти 37

Кабмін одноголосно затвердив проект закону „Про Кабінет Міністрів України” 37

Розкритикований Секретаріатом Президента законопроект про КМУ був внесений уряду людьми, що позиціонують себе командою Ющенка - Лавринович 38

Уряд просить Президента подати до ВР проект закону про Кабінет Міністрів як невідкладний 39

Кабмін має намір запропонувати Раді переглянути 3-6 жовтня скасування мораторію на підвищення тарифів на житлокомпослуги 40

Проекти 40

У 2007 році Кабмін планує розпочати перший етап реалізації закону про пільги дітям війни 40

Для мобілізації роботи виконавчої влади у Кабміні буде створено центральний оперативний штаб, а в регіонах – місцеві 41

Зустрічі 41

Янукович провів робочу зустріч з Луценком і Зваричем 41

Заяви, коментарі 41

Янукович заявляє про послаблення вертикалі виконавчої влади і просить урядовців роз’яснити губернаторам рівень відповідальності 41

Янукович вважає рішення ВР про введення мораторію на зростання тарифів на послуги ЖКГ ”нереальним і неконституційним” 42

Уряд планує запропонувати Президенту розглянути питання доцільності перебування на своїх посадах 5 губернаторів 43

Янукович підкреслює, що уряд ставить питання не про звільнення окремих губернаторів, а про доцільність цього кроку 43

Янукович доручив Мін’юсту дати висновок по проекту постанови щодо звільнення губернаторів 44

Кабінет Міністрів вправі ініціювати розгляд Президентом України питання про звільнення голови обласної державної адміністрації – юрист 44

«Укрзалізниця» та «Нафтогаз» опинилися на межі банкрутства в результаті півторарічного «злочинного хазяйнування» - Янукович 45

Міністерства 45

Мін’юст 45

На сайтах уряду і Мін’юсту розміщено біографію міністра юстиції Зварича 45

^ МЗС 46

Тарасюк: вимога України щодо маяків не суперечить міжнародним зобов’язанням 46

Міноборони 46

Україну звинуватили у експорті «Кольчуг» до Ірану з метою скомпрометувати на міжнародному ринку озброєнь - Гриценко 47

Гриценко заявляє, що неефективна робота ФДМУ створює передумови для корупції в державі 47

МВС 47

МВС направило Кабміну законопроект про підвищення відповідальності порушників Правил дорожнього руху 47

Луценко виступає за створення у складі МВС України міграційної служби 48

Луценко проситиме прокуратуру заарештувати кримського депутата Мельника 48

Мінпраці 48

Папієв звинувачує Тимошенко у створенні дисбалансу при підвищенні зарплат міністрам і шкодує, що не може відмінити це рішення 48

Кабмін не підтримав пропозицію Мінпраці про запровадження довічного звання міністрів 49

Мінпаливенерго 50

Мінпаливенерго просить уряд ініціювати внесення змін у закон про держзакупівлі 50

Мінохоронздоров`я 50

Міністерство охорони здоров`я не виконує рішення суду про нерозголошення інформації про діагноз пацієнта в листку непрацездатності – правозахисники 50

Відомства 51

ФДМУ 51

Голова ФДМУ вимагає від уряду скасувати рішення про створення СП на базі КГЗКОР з російськими компаніями "Смарт-групп" та "Металлоинвест" 51

АМК 52

АМК має намір розібратися з підвищенням цін на спирт 52

АМКУ захистив права херсонських зернотрейдерів 52

^ Нацрада з телерадіомовлення 53

Нацрада з телерадіомовлення перевірить кримські ЗМІ щодо дотримання ліцензій на трансляцію 53

Держпідприємництва 53

Голова Держкомпідприємництва не задоволений нормативно-правовим забезпеченням реалізації Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" 53

Держкомнацміграції 54

54

Комісія у справах депортованих за національною ознакою ухвалила план заходів з врегулювання суспільно-політичної ситуації в Криму 54

Держмитслужба 55

Держмитслужба розгляне питання повернення «Укрзалізниці» статусу митного перевізника 55

^ ДПАУ 55

Податківці знайшли фіктивний міліард у заявках щодо відшкодування НДС 56

Рахункова палата 56

НБУ в 2005 році не виконав фінансові зобов`язання перед держбюджетом, хоча мав таку можливість – Рахункова палата 56

НБУ досі не передав державі колекцію образотворчого мистецтва «Градобанку» – Рахункова палата 56

Держмитслужба 57

ДМСУ планує створити вертикальну управлінську структуру ”Державна митна служба – регіональні митниці – митниці” 57

Органи місцевого самоврядування 58

Київрада звільнила головних редакторів газет “Вечірній Київ”, “Українська столиця” і “Хрещатик” 58

Херсонська ОДА розробила програму працевлаштування засуджених на 2007-2010 роки 58

На голодуючих у Харкові депутатів облради подано до суду 58

У Київській області масово змінюється цільове призначення земель – перший віце-губернатор 59

^ КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАДМІНІСТРАЦІЯ НЕЗАДОВОЛЕНА ДІЯЛЬНІСТЮ ЗЕМЛЕВПОРЯДНИКІВ 60

Громадські та недержавні організації 60

Висловлювання Мартинюка щодо біографії Зварича в „Нашій Україні” вважають незрозумілими та некоректними 60

Українська Гельсінська спілка з прав людини констатує, що прокуратура є найбільш закритим органом влади в Україні 61

“Наша Україна” та ПРП звинувачують МЗС РФ у втручанні у внутрішні справи України 61

БЮТ оскаржить у суді рішення Київради про підвищення житлово-комунальних тарифів та розподіл землі поза аукціоном 62

Члени ГО “Батьки вбитих дітей Вінниччини” закликають ЗМІ та правозахисників допомогти в розслідуванні убивств їхніх дітей 63

Правозахисники наполягають на введенні громадської експертизи при ухваленні нормативних актів у сфері прав пацієнта 63

Правозахисники розраховують, що протягом кількох місяців в Україні буде створена організація із захисту прав ВІЛ-позитивних 64

Правозахисник Багіров заявляє, що Генпрокуратура скасувала “незаконні рішення” представників МВС щодо нього 64

Неурядові організації виступають проти обмежень виплат допомоги при народженні дитини і бездіяльності уряду у протидії торгівлі людьми 65

Мін’юст зареєстрував Партію гуманістів України після півторарічних судових спорів 66

На думку Шарова, статут Київського університету ім. Т. Шевченка – неконституційний 67

Компанії 67

Оператори кабельного телебачення України проти ліцензування Нацрадою 67

У «Нафтогазі» ніколи не проводився аудит 68

Дружина Роднянського просить суд припинити розгляд її позову відносно права власності на «1+1» - представники Коломойського 68

Президент УАМ не виключає антимонопольного розслідування у зв`язку з підняттям цін на металопродукцію «Міттал Стіл Кривий Ріг» 68

Адміністрація «Міттал Стіл Кривий Ріг» вважає некоректними заяви ФДМУ до остаточного узгодження результатів перевірки на підприємстві 69

Керівництво «Бессарабського ринку» планує подати до суду на владу Києва за звинувачення у зловживаннях 70

Прокуратура 71

Медведько знає, як Генпрокуратуру зробити незалежною 71

Мінсім’ї незаконно профінансувало поїздку на Чемпіонат світу з футболу 76 уболівальників - Генпрокуратура 71

Генпрокуратура не знайшла в матеріалах справи депутата ВР АРК Мельника достатньо доказів його вини, щоб утримувати під вартою 72

Генеральна прокуратура порушила кримінальну справу за фактом нецільового використання Державним управлінням справами 1,6 млн. гривень 72

Генпрокуратура має намір опротестувати рішення суду, який визнав право власності ”Придніпров`я” на НЗФ 72

Медведько оприлюднить результати перевірки відшкодування ПДВ після 30 вересня 73

Генпрокуратура порушила кримінальну справу відносно посадових осіб МОЗ 73

Генпрокуратура порушила кримінальну справу за матеріалами ТСК з перевірки забезпеченням газом споживачів 74

Прокуратура АРК вимагає відмінити постанову кримського парламенту про виділення землі в Массандрі під дачне будівництво 74

Генпрокуратура закрила справу щодо Кушнарьова про сепаратизм 75

СБУ 76

СБУ пропонує переглянути у законодавстві розміри обов’язкових платежів під час імпорту автомобілів 76

СБУ не перешкоджатиме в’їзду Затуліна в Україну на час розгляду в суді його скарги – прес-служба СБУ 76

В 2006 році СБУ припинила шпигунську діяльність 12 іноземців 77

Суди 77

Онопенка обрано головою ВСУ 77

Мороз виграв суд в «Української правди» 77

Апеляційний суд Севастополя підтвердив незаконність рішення про оголошення Феодосії ”територією без НАТО” 78

Верховний Суд задовольнив касацію «Сторму» і підтвердив нелегітимність ряду положень статуту «Київстар» 78

Апеляційний суд скасував визначення Печерського райсуду про заборону ФДМ проводити конкурс із продажу акцій холдингової компанії "Луганськтепловоз 79

Печерський райсуд Києва звільнив з-під варти депутата ВР АРК Мельника 79

Суд зобов’язав депутата Волинця спростувати інформацію про привласнення екс-головою ФПУ Стояном майже 4 млрд. доларів 80

Конституційний суд 80

Кабмін просить КС розтлумачити частини 3 та 4 ст. 106 Конституції, що регулюють скріплення підписами прем`єра указів Президента 80

Ющенко має намір просити КС розтлумачити механізм скріплення підписом прем’єра указів Президента 82

Уряд просить КС розтлумачити положення Конституції щодо призначення прем‘єр-міністра та членів Кабінету Міністрів 82

До ВР ще не надійшли висновки КС щодо змін до Конституції в частині місцевого самоврядування 83

Закордонні юрисдикційні органи 83

Лазаренко подав апеляцію до американського суду 83

ПАРЄ погрожує Україні санкціями за затримки з виконанням вироків Європейського суду з прав людини 84

Конфлікти 84

Омельченко готовий судитись із своїми екс-заступниками за хабарництво 84

«5 канал» судитиметься з одеською ТРК «Академія» 85

МАУП вимагає відмінити рішення Державної акредитаційної комісії 85

Міжнародні новини 86

Миронов і Черномирдін не чули заяви МЗС Росії щодо дискримінації російської мови в Україні 86

Затулін прибув до Києва для того, щоб оскаржити рішення СБУ про заборону його в’їзду в Україну 86

4-5 жовтня у Києві експерти України та РФ обговорять розмежування Азовського і Чорного морів та Керченської протоки 86

ЄС вводить нові правила провезення ручної поклажі в літаках 87

ЄС планує запровадити європейську «Зелену карту» 87

Євросоюз готовий спростити візовий режим, але процес затримується з вини України - речник Комісара ЄС з юстиції 88

ЄС пропонує Україні два проекти щодо допомоги біженцям та мігрантам 88

^ ДОВІДКОВА ІНФОРМАЦІЯ 89

Нормативно-правові акти, , що набувають чинності з 2 по 8 жовтня 2006 року 89



АНАЛІТИКА


Конституційне право


  • ^ ·КОЛІЗІЮ НАВКОЛО КОНТРАСИГНАЦІЇ АКТІВ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ МОЖЕ ВИРІШИТИ КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД – КЕРІВНИК ЦЕНТРУ ПОЛІТИКО-ПРАВОВИХ РЕФОРМ ВІКТОР ТИМОЩУК


Частина четверта статті 106 Конституції України, зі змінами внесеними Законом України №2222 від 8 грудня 2004 року, передбачає, що «акти Президента України, видані в межах повноважень, передбачених пунктами 5, 18, 21, 23 цієї статті, скріплюються підписами Прем'єр-міністра України і міністра, відповідального за акт та його виконання».

До сьогодні механізм «скріплення підписами» не регламентований на законодавчому чи навіть підзаконному рівні, не встановлено ні його процедури, ні правових наслідків дотримання (недотримання).

Фактично є можливими два основних варіанти тлумачення зазначеної норми Конституції України:

1. «Скріплення підписом» має лише інформативне значення і передбачає ознайомлення відповідальних членів Уряду з рішенням глави держави.

На підтвердження цього варіанта посилаються насамперед на частину третю статті 106 Конституції України, яка встановила, що «Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України». Буквальне тлумачення цієї норми у відриві від інших положень Конституції, дозволяє зробити висновок, що «обов’язковість» (чинність) актів Президента не обмежена жодними умовами.

Проте з таким підходом не можна погодитись, оскільки тлумачення норм права має бути системним. Наприклад, положення про обов’язкове доведення до відома населення нормативно-правових актів для набрання ними чинності міститься взагалі в іншій статті і навіть іншому розділі Конституції України (частина третя статті 57), але однозначно стосується і відповідних актів Президента.

Якби конституцієдавець вкладав в аналізовану норму лише інформативний (повідомний) зміст, то цілком очевидно, що було доцільно вжити конструкцію «доведення до відома» (яка, наприклад, застосована у частинах другій та третій статті 57 Основного Закону).

2. «Скріплення підписом» – це умова набрання чинності актом Президента.

На користь цього варіанта свідчить тлумачення, ґрунтоване на врахуванні мети (призначення) норми частини четвертої статті 106 Конституції України.

На наш погляд, зважаючи на певний дуалізм влади - коли за Президентом закріплений пріоритет в окремих сферах державної політики (зокрема, національної безпеки і оборони, зовнішньої політики), а уряд як колегіальний орган відповідає за усі сфери державної політики без винятку, - логічно передбачено, що у низці питань позиції цих двох органів влади мають бути узгоджені.

У Конституції України для позначення такого узгодження використовується конструкція «за згодою» (наприклад, при призначенні Генерального прокурора, яке здійснюється Президентом за згодою Верховної Ради). Проте пряме посилання на «згоду» застосовується лише у відносинах з парламентом, тобто колегіальним органом. Звичайно, у цьому випадку факт отримання згоди найефективніше засвідчити єдиним голосуванням, а не збиранням підписів певної кількості народних депутатів України. У відносинах з окремими членами Уряду Основний Закон цілком слушно вказує на форму такої згоди – «скріплення підписами».

Очевидно, що контрасигнація має здійснюватись після видання акта Президента. Саме цим контрасигнація відрізняється від «візування» (яке, до речі, при бажанні може застосовуватись в рамках підготовки проектів відповідних актів глави держави). Разом з цим можна зробити однозначний висновок, що направляється на контрасигнацію саме акт Президента, а не проект.

В цьому контексті також заслуговує на увагу застосована у аналізованій нормі Конституції України конструкція «міністр … відповідальний за акт». Це формулювання може означати, що проект такого акта повинен готуватися компетентним міністром (міністерством), і саме на підтвердження цього факту потрібне також наступне скріплення акту підписом міністра. Можливо, мається на увазі відповідальність міністра за акт не стільки перед Президентом, скільки перед Прем’єр-міністром, який повинен довіряти профільному члену уряду. У такому разі фактично визначається послідовність надсилання акта Президента на контрасигнацію, тобто спочатку «відповідальному міністру», а після нього - Прем’єр-міністру. І нарешті, аналізована конструкція може також означати покладення політичної та правової відповідальності за контрасигнований акт глави держави саме на членів уряду.

Також варто зауважити на питання доцільності (недоцільності) формалізації підстав відмови членів уряду від скріплення підписами відповідних актів глави держави.

З одного боку - і члени уряду, і Президент є політичними суб’єктами, їх відносини носять насамперед політичний характер. Відповідно питання узгодження позицій з низки визначених Конституцією питань можуть вирішуватися з точки зору політичної доцільності.

З іншого боку, уряд може відмовитись від контрасигнації і з формально-правових підстав. Наприклад, при призначенні або звільненні глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних організаціях (п. 5 ст. 106 Конституції України) могло бути порушене законодавство про дипломатичну службу; при прийнятті рішення про введення в Україні або її окремих місцевостях надзвичайного стану (з п. 21 ст. 106 Конституції України) могло бути не дотримано Закон «Про правовий режим надзвичайного стану»; при утворенні судів (п. 23 ст. 106 Конституції України) порушено Закон «Про судоустрій України» тощо.

У будь-якому разі має бути встановлено вимогу обґрунтовувати (мотивувати) відмову членів уряду від скріплення підписами відповідних актів глави держави, а також форму такої відмови.

Дискутується також питання порядку правового регулювання процедури контрасигнації. Відповідь тут є однозначною - процедура контрасигнації та її наслідки мають бути урегульовані виключно законом, оскільки відповідно до частини другої статті 19 Конституції України «органи державної влади …, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Отже, можна зробити такі загальні висновки. Процедура скріплення підписами Прем’єр-міністра і міністра, відповідального за акт і його виконання, відповідних актів Президента України передбачає, що:

- на скріплення підписом направляється акт Президента України, а не його проект;

- скріплення підписами Прем’єр-міністра і міністра відповідального за акт і його виконання є умовою (передумовою) набуття чинності актом;

- процедура контрасигнації має відбуватися в обмежених часових межах та мати формальне завершення, аби не створювати ситуації правової або політичної невизначеності;

- акти Президента, які підлягають контрасигнації повинні оприлюднюватись з підписами Прем’єр-міністра і міністра відповідального за акт та його виконання;

- усі ці питання, а також наслідки недотримання вимоги контрасигнації повинні бути врегульовані на законодавчому рівні.

У контексті теперішньої суперечки між органами влади необхідно виходити з того, що сьогодні процедура контрасигнації та її наслідки не визначені. Оскільки різні політичні суб’єкти неоднозначно тлумачать норми Конституції України, ні Секретаріат Кабінету Міністрів України, ні власне Кабінет Міністрів України не мають повноважень визначати чинність (не чинність) актів Президента – легітимним способом вирішення наявного спору є звернення до Конституційного Суду України.

В загальному вимірі єдиним коректним шляхом вирішення проблем чіткого визначення повноважень Кабінету Міністрів України та їх розмежування з повноваженнями Президента України є якнайшвидше ухвалення законів «Про Кабінет Міністрів України» та «Про Президента України». Питання контрасигнації нормативно-правових актів Президента також може бути урегульоване Законом «Про нормативно-правові акти».

На жаль, проект Закону України «Про Кабінет Міністрів України» схвалений на засіданні уряду 28 вересня 2006 року не дає відповіді на жодне з посталих в суперечці між вищими органами влади питань.


Віктор ТИМОЩУК,

керівник Центру політико-правових реформ


Реформа місцевого самоврядування


  • ^ ·ВЛАДНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПЕРЕДАВАТИ НЕ В ОБЛАСТІ, А НА МІСЦЯ - ТОДІ ЗАПРАЦЮЄ МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ


Останніми днями загострилася колізія навколо посад голів обласних державних адміністрацій – після суперечливих заяв Президента України та Прем’єр-міністра про їхні різні підходи у баченні майбутнього цієї ланки виконавчої вертикалі.

Правовий аналіз цього питання свідчить, що утворенню цієї колізії сприяє зовсім не суб’єктивність керівників держави, які начебто борються за важелі влади, а неоднозначність законодавчого поля, в якому належить діяти головам державних адміністрацій.

Керівник Центру політико-правових реформ Віктор ТИМОЩУК вважає, що навіть конституційні положення в цьому питанні, після всіх політичних компромісів, є непослідовними.

„З одного боку, Кабінет Міністрів повинен мати вплив на місцеві державні адміністрації, які є органами виконавчої влади, водночас, з іншого боку, уряд може вносити лише подання про призначення чи звільнення голів місцевих державних адміністрацій, а остаточне рішення приймає Президент.

Відтак глава держави має обґрунтовані підстави вважати, що обласні держадміністрації повинні підпорядковуватися саме йому і саме він має вирішальний вплив на їх діяльність”, - каже В.Тимощук.

Зрозуміло, що й уряд не зможе проводити єдину державну політику в регіонах, якщо не матиме важелів влади через місцеві адміністрації.

Проблема криється ще і в самому статусі голів обласних держадміністрації, зазначає В.Тимощук.

Сьогодні за порядком свого призначення вони більше близькі до політичних діячів, майже так само як і члени уряду, де-факто.

Але де-юре однозначної відповіді щодо статусу цієї посади немає. Наприклад, у Закону „Про державну службу” посади голів ОДА не згадані в переліку категорій, тобто законодавець начебто виключив їх з переліку посад державних службовців.

Але після свого призначення вони отримують ранги держслужбовців, і фактично набувають цього статусу.

Більше того, Закон „Про місцеві державні адміністрації”, вичерпно визначаючи перелік підстав для звільнення голів держадміністрацій, теж фактично вводить ці посади у категорію державної служби.

В.Тимощук вважає, що доцільно було б розглядати ці посади в категорії державної служби.

„Так як це є, наприклад, у Франції. На цих посадах перебувають політично незангажовані особи, які здійснюють контроль за законністю актів органів місцевого самоврядування. Вони є фактично представниками президента оком, і в місцевого самоврядування немає причин конфліктувати з префектурою. Місцеві політики не відчувають політичної конкуренції з боку префектури. А от у Польщі воєвод зробили політиками, вони мають політичний статус, і там трапляються конфлікти між воєводами і маршалками сейму. Два політики конкурують між собою, на одному рівні”.

В.Тимощук наголошує, що „з наявної колізії в нашому випадку треба виходити лише шляхом конструктивної співпраці між Президентом та Урядом (не лише Прем’єр-міністром). Тобто має бути узгоджена позиція двох гілок влади щодо кадрових питань”.

Керівник Центру також вважає „дещо передчасними” заяви Прем’єр-міністра про ліквідацію вже в 2007 році структур обласних і районних державних адміністрації.

„Адже на сьогодні не існує жодних законодавчих підстав для таких перспектив. Навіть якщо гіпотетично припустити, що Конституційний суд розгляне питання щодо закону 3207-1 про внесення відповідних змін до Конституції, то все одно цей закон має буде розглянутий на двох сесіях послідовно”.

Але навіть якщо Верховна Рада і прийняла б його вже цієї осені, то й тоді його неможливо впровадити з 1 січня 2007 року. Адже треба прийняти зміни до Конституції, потім закон про місцеве самоврядування.

В Тимощук вважає прийняття таких змін до кінця 2006 року нереальним.

Водночас він наголошує, що взагалі, на сьогодні пропозиції щодо ліквідації державних адміністрацій є згубними для держави, оскільки запровадження регіонального самоврядування в Україні є передчасним.

„Всі європейські держави, які проводили адміністративну реформу, спочатку йшли шляхом передачі певних повноважень влади у громади, райони, а не в регіони чи області, тобто на найближчі для громадян рівні. І лише потім, за принципом субсидіарності, решта повноважень передається на рівень регіону (області)”.

Якщо ж у нашому випадку влада буде передаватися просто на обласний рівень, пересічному громадянинові легше від того не стане. Така реформа вигідна лише елітам – київським, регіональним – вони просто отримають більше повноважень, більше можливостей розпоряджатися ресурсами, передовсім фінансовими.

Така реформа згубна і для держави бо вона посилить відцентрові, сепаратистські тенденції, які мають місце в деяких регіонах. Відтак, там, де будуть невдоволеними результатами загальнодержавних виборів, наприклад, парламентськими, будуть підігрівати такі тенденції, причому це може відбуватися як на Сході, так і на Заході держави, передбачає В.Тимощук.

Він зазначає, що коли розроблялася концепція реформування публічної адміністрації, Центр проводив багато громадських обговорень, і переважна більшість експертів, у тому числі й зарубіжних, сходилися на тому, що необхідно провести спочатку реформу місцевого самоврядування, і лише через 4-5 років, коли громади як органи самоврядування стануть на ноги, тоді можна буде переходити до реформування на регіональному рівні.

Але ніяк не швидше.

„Не зовсім зрозумілі заяви Прем’єр-міністра і про те, що в регіонах достатньо буде якихось представництв Президента, а вся влада перейде до виконкомів рад.

Адже потрібно не просто представництво глави держави, яке буде збирати звернення громадян – потрібна державна інституція, яка буде відповідати за єдність державної політики, контролювати законність актів місцевої влади, процес витрачання державних коштів, які передаються у місцеві бюджети. Фінансовий і правовий контроль має зберігатися за місцевими державними адміністраціями”.

Ситуація навколо голів парадоксальна і в тому сенсі, що голова ОДА є одночасно і представником держави в регіоні, і представником регіону в центральних органах влади. І це досить складно, коли одна особа відповідає і за здійснення державної політики в регіоні, і за контроль на цими процесами.

Але позбавлятися цього слід поетапно, каже В.Тимощук. Бо негайна ліквідація обласних держадміністрацій лише погіршить ситуацію, бо справжня мета будь-якої влади має бути - надання якісних послуг на максимально наближеному для громадян рівні.

В.Тимощук вважає, що реформа місцевого самоврядування має розпочинатися на районному рівні, з перетворення районних держадміністрацій у виконкоми.

„Якщо зараз владу передати в області, то потім забрати її з обласного центру і передати на місця буде набагато складніше, ніж відразу передати з Києва в район чи містечко”.

В усіх нормальних європейських країнах ситуація розвивалась таким чином: спочатку запроваджувалося місцеве самоврядування, а потім регіональне. В Росії, наприклад, зробили це одночасно, але тепер це вбачається як помилка, адже регіональні центри влади стали досить потужними, не дуже залежними від федерального центру, але і місцеве самоврядування в Росії не набуло широкого розвитку.


Олег Олійник, УНІАН



  • ^ ЯК ДОБИВАТИМУТЬ “НАШУ УКРАЇНУ”


Днями один з делегатів з’їзду Соцпартії спитав у присутності журналістів свого лідера Олександра Мороза, чи можливі дострокові вибори в місцеві органи влади. Мороз упевнено відповів, що в найближчі два роки такі вибори в Україні проводитися не будуть.

Мовляв, надалі, коли місцеві ради отримають нові функції (очевидно, йдеться про реформу місцевого самоврядування. – Авт.) потрібно буде проводити нові вибори. А перед тим внести зміни в чинне законодавство та зберегти за нинішніми місцевими радами їхні повноваження протягом п’яти років.

Звучить нібито логічно. Проте деякі нещодавні політичні вчинки спікера демонструють його схильність до вмілого маскування істинних намірів як своїх особисто, так і задумів його новітніх політичних союзників.

Тим паче, що з центрального офісу Партії регіонів лунає відгомін активної підготовки до дострокових виборів в органи місцевого самоврядування. Причому підготовлено законопроект, який є набагато радикальнішим за 3207-1 (або цей буде сильно змінено). Непрямим підтвердженням цього можуть бути слова прем’єр-міністра, лідера Партії регіонів Віктора Януковича з виступу перед госпактивом Донецької області. За словами глави уряду, з початку 2007 року будуть скасовані державні обласні та районні адміністрації.

Як сказав прем`єр, уже на осінній сесії парламенту буде розглянуто закон про місцеве самоврядування, який “надасть вам (регіональній владі) можливість формувати регіональну політику, ухвалювати законодавчі акти тут у регіоні, регіональні закони, ті закони, за якими будуть жити регіони”.

“Якщо ми на осінній сесії розглянемо цей законопроект, то вже з нового року в регіонах будуть інші відносини вибудовуватися. Не буде обласних державних адміністрацій, будуть обласні виконавчі комітети, будуть районні виконкоми”, – сказав Янукович.

Наступного дня Мороз висловив щирий подив (чи щирий?) з приводу цих слів і заперечив тезу Януковича про те, що як продовження політреформи будуть ліквідовані державні обладміністрації.

“Віктор Янукович висловився, як ви чули, але мені здається, йому варто подивитися проект змін до Конституції, який повернувся з Конституційного суду і який ми, можливо, розглянемо наступного сесійного тижня, – сказав спікер. – Там записано, що буде змінено функції обласних державних адміністрацій і ліквідовано райдержадміністрації”.

Але ж КС може доволі оперативно визнати конституційним і скасування обладміністрацій. Нічого антиконституційного в цьому не видно.

Більше того, за інформацією автора, готується синхронізація в часі ухвалення законів про місцеве самоврядування та опозицію. А в одному пакеті з ними буде вміщено постанову про проведення дострокових виборів до місцевих органів влади. Підстава – після внесення змін до Конституції (законом 3207-1 або ж законом з іншою нумерацією) докорінно змінилася система місцевого самоврядування в Україні.

При такому розкладі за даний пакет проголосують не лише “Регіони”, СПУ та КПУ, але й БЮТ. Що й дасть 300+1 голос, необхідний для внесення змін до Основного Закону. Ці чотири сили протягом останнього місяця, як стверджують поінформовані джерела, уже провели моніторинг ситуації і дійшли висновку, що втрат точно не зазнають, а цілком імовірно, що й приплюсують дещицю до свого представництва в місцевих радах. Навіть після того, як підвищення житлово-комунальних тарифів певним чином вдарить по електорату ПР та СПУ.

Цей плюс багато в чому буде зумовлений „дерибаном” голосів послабленої та деморалізованої „Нашої України”. За прогнозами аналітиків, у разі проведення дострокових виборів у місцеві органи влади НУ не отримає майже нічого. І навіть у базових для себе регіонах. Що остаточно доб’є цю політичну силу.

Це добре вкладається в схему послідовної гри Партії регіонів на витіснення Віктора Ющенка з реальної політики. Перехоплення ініціативи в зовнішній політиці, „контрасигнації”, „зазіхання” на п’ятірку пропрезидентських губернаторів, недопущення НУ в широку коаліцію (“комуністів – не здамо!”) з явним наміром вибити з уряду міністрів-“нашоукраїнців” – ось „етапи славного шляху”. Вибиття з-під Президента останнього політичного опертя покликане прискорити процес. Адже ніякої заміни не буде ще довго. Поки що Юрій Луценко, схоже, веде власну гру, а проекти Миколи Катеринчука та Анатолія Матвієнка перебувають у ембріональному стані. І мають усі шанси з цього стану ніколи й не вийти.

Не так давно, усього десять років тому, по Україні котився такий самий потужний коток, підминаючи під себе економіку, політикум, соціум. За кермом сидів Лазаренко Павло Іванович...


^ Микола Писарчук, для УНІАН


Правова освіта


  • · ПРАВОЗНАВСТВО ВІД МАУП


У липні цього року Міністерство освіти і науки отримало від Міжрегіональної академії управління персоналом (МАУП) лист-вимогу, в якому академія вимагала видати своїм цьогорічним випускникам 4655 дипломів понад ліцензований обсяг. Така кількість молодих спеціалістів, яким необхідно видати дипломи викликала насторогу в міністерстві. Дивувало й те, що переважна більшість цих молодих спеціалістів – правники. Більшість претендентів на дипломи закінчили навчання ще взимку – навесні цього року. Й сьогодні вони вже мали б, мабуть, згадувати про академію лише як альма-матер, де отримали гарний фах. Тому аби з’ясувати звідки ж взялася така кількість необхідних понад ліцензований обсяг дипломів була сформована комісія, яка протягом місяця ретельно перевірила особові справи студентів МАУП – претендентів на дипломи.

До числа перевіряючих увійшли не лише працівники Державної інспекції навчальних закладів МОН, а й висококваліфіковані представники вищих навчальних закладів (Василь Шакун – проректор Київського національного університету внутрішніх справ, Дмитро Кільдеров – заступник відповідального секретаря приймальної комісії Національного педагогічного університету ім. Драгоманова, Анатолій Полухін – начальник навчально-методичного управління Національного авіаційного університету та ін). Її результати шокували членів комісії. Вони відкрито заявили, що протягом своїх 20 років роботи у вищій школі такого не бачили. Навіть у журналістів викликало здивування від того, що за два роки заочно з дипломованих медичної сестри, технолога м’ясних виробів, ветеринара, техніка-механіка можна підготувати юриста або з дипломованого вихователя дитячого садочку, зубного техніка, шкільного вчителя музики – економіста.

Комісією встановлено, що такий стан справ є просто результатом зарахування на навчання, до речі, не лише на заочну форму, а й на стаціонар, без урахування базової освіти. Більше того, навчання проводиться за одними і тим самим навчальним планом для всіх осіб незалежно від попередньо отриманої спеціальності, без врахування різниці вивчених дисциплін. Виявилось також, що спеціалістів на базі молодших спеціалістів готували без державних атестацій, документів про закінчення бакалаврату державного зразка взагалі не видавалося. Крім того, якщо подивитися додатки до дипломів бакалаврів зі спеціальності “Правознавство”, то виявляється, що майбутні юристи не вивчали таких предметів як “Теорія держави і права”, “Історія держави і права зарубіжних країни”, “Філософія”, “Аграрне право”. Зовсім не потрібно майбутнім суддям, адвокатам, прокурорам та просто правникам й вивчення таких здавалося б суто професійних предметів як “Конституційне право”, “Організація судових і правоохоронних органів”, “Римське право”. Здивувало перевіряючих й те, що на одній спеціальності може бути кілька різних варіантів додатків до дипломів, в яких кількість прочитаних годин певного предмету може коливатися від 10 до 70 годин.

Якщо ж повернутися до вимог законодавства у сфері ліцензування освітньої діяльності, то видача дипломів понад ліцензований обсяг заборонена. І хоча МОН, справді, у певних випадках дозволяє навчальним закладам видавати такі дипломи, але це є виключенням і лише, наприклад, в ситуаціях, коли студент був в академічній відпустці або перевівся з іншого навчального закладу, або переривав навчання у зв’язку зі службою в армії. Правда, МАУП в цьому відношенні має своє ноу-хау. Це невідомий іншим вищим навчальним закладам термін “переривання навчання”, який регламентується внутрішніми документами вузу. На практиці це виглядає так. Якщо студент не може заплатити за навчання, то він його перериває – на день, на місяць, навіть, на півроку, рік , а потім заплативши – поновлюється. Цей процес аж ніяк не позначається на навчальному плані. Тобто можна вступити в академію восени, у жовтні – перервати навчання, а поновитися - навесні. І спокійно “здавши” планові сесійні екзамени успішно завершити курс. Встановлено факти, коли один викладач викладав 19 навчальних дисциплін, що є грубим порушенням Умов ліцензування.

Перевірка регіональних відділень МАУП показала, що у більшості з них кадрове забезпечення не відповідає вимогам чинного законодавства. Наприклад, навчання тих же юристів понад 7 тисяч по всій академії забезпечує лише один доктор юридичних наук, і той працює в самій МАУП у м. Києві.

Виявлено й непоодинокі випадки навчання старшокласників на перших курсах, що категорично заборонено законодавством.

Заслухавши результати перевірки, у членів ДАК виникло цілком справедливе запитання: як же можна видати дипломи, якщо не виконаний державний стандарт, не прочитані лекційні курси, не проведені заняття? І дійсно, чи може держава, видавши такому “молодому спеціалісту” диплом, гарантувати якість отриманого ним фаху? Мабуть, це питання риторичне. Тому ДАК одноголосно прийняв рішення рекомендувати Міністерству освіти і науки відмовити МАУП у видачі 4655 дипломів через перевищення ліцензованого обсягу та порушення чинного законодавства, а також анулювати ліцензію академії для тих філій, де виявлені порушення ліцензійних умов надання освітніх послуг та надавалися освітні послуги за напрямами (спеціальностями), які не зазначені у ліцензії.

Спроби представника МАУП – ректора Головатого М.Ф. переконати членів ДАК у політичному підґрунті даного питання були марними, оскільки МОН стоїть поза політикою, а переконливими і беззаперечними є встановлені факти грубого порушення Міжрегіональною академією чинного законодавства.


^ Василь Шинкарук,

начальник управління

Міносвіти та науки України


Кримінал


  • Вінницька коза ностра


Бути професійно чесним слідчим у нашій країні небезпечно. Василь Маляренко, професійний слідчий прокуратури, президент організації батьків убитих дітей Вінничини в цьому пішов до кінця. Платою за чесність стало життя його сина. Тарас Маляренко не дожив місяця до свого 25-річчя. Його смерть стала помстою батькові - слідчому Західної транспортної прокуратури за розкриття кримінальних справ, які намагалися зам`яти його колеги.

- У мене були документи, які підтверджували, що відповідальні особи прокуратури брали хабарі. Сина вбили, документи викрали. Тепер відібрали землю в селі, на яку у мене був акт. Загрожують позбавити життя. А я відповідаю їм: мене на небесах чекає син, а ви свої гроші в могилу не заберете, - розповів кореспондентові УНІАН Василь Маляренко. - А нині я не тільки хочу встановити правду про вбивство свого сина. Я хочу допомогти іншим батькам. Зрозумійте, багато з цих справ для професійного слідчого -завдання навіть не середньої складності. Їх можна закрити дуже швидко. Справи не розкриваються тільки з однієї причини – за бандитів вступають впливові родичі, які «стимулюють правоохоронців».

Раніше кожний з батьків убитої і зганьбленої дитини поодинці шукав справедливості. Поодинці пікетували МВС, вимагали, вистоювали черги. А потім об`єдналися. «Наших дітей не повернути, але зло має бути покаране. Бандити повинні почати боятися закону. Правоохоронці або мусять піти або будуть працювати і розкривати злочини», - ось лейтмотив їх діяльності.

Історії вбитих і згвалтованих дітей вже обійшли всі вінницькі газети.

Сергій Нежевський. За версією батьків, його побив, згвалтував господар кафе зі своїм охоронцем і водієм. До цього кафе Сергій зайшов випити пива. До речі, господар - викладач військової кафедри місцевого медуніверситету, про його гомосексуальні нахили знає все місто.

Олександр Олійник, відомий на всю Україну спортсмен самбіст. Він працював охоронцем, закрив своїм тілом клієнта, коли на того вчинили замах. Господар, що залишився в живих, якщо по-чесному, мав би справу про розкриття цього злочину зробити справою своєї честі. Адже який ще молодий хлопець так щиро виконає професійну інструкцію і віддасть життя, рятуючи клієнта. А той, схоже, мав за краще домовитися із замовниками, щоб його більше не турбували.

Сергій Мосман, старший син у сім`ї, де п`ятеро дітей. Він сам шив їм взуття, готував їжу і забирав з школи. У день першої зарплати його вбили, тому що поспішав додому і відмовився «прославитися». Його вбивці, синові колишнього співробітника МВС, дали три роки умовно з випробувальним терміном два роки. Це – звичайна для Вінниці річ, коли люди, скоївши вбивства, поважно виходили з будинку суду з трьома роками «умовно». Сини і внуки силовиків, до речі, в цьому краї дуже часто стають бандитами. Руками міліційних синків були вбиті Олександр Олійник і Юрій Падалка.

Люся Білан, 15 років. Закінчила коледж. Її тіло знайшли наступного дня. Справа не розслідується.

Не розслідується справа й шестирічного Богдана Козака, у якого після викрадення спочатку вирізали нирки, а потім убили.

Цікаво, що слідчого, який практично завершив справу про іншу вбиту і розчленовану дівчину, самого вбили в своєму кабінеті.

Нещодавно до цієї організації приєдналися батьки двох згвалтованих дівчат, одна з яких інвалід. «Ви не хочете грошей? – питали батьки гвалтівників у цих жінок. - Як хочете, ми знайдемо кому їх дати». Поки що організація добилася зміни слідчого в справі про згвалтування дочок.

Василь Маляренко каже, що, як колишній слідчий, він чітко знає, що треба робити в тій чи іншій справі, він інструктує батьків, сам тримає під контролем хід деяких справ. Його підтримує вся Вінниця, усі городяни, що зневірились у справедливості, переймаються за батьків, чиї діти стали жертвами бандитизму і корупції. За словами Василя Маляренка, прокурор обіцяв йому: я, може, і сам сяду, але тебе все одно посаджу. Організація «Батьків убитих дітей Вінничини» - поки що єдина в Україні, але, можливо, їх приклад подіє на громадськість з інших регіонів? Інших, некорумпованих, міліції і прокуратури, у нас, на жаль, немає. І, можливо, підчистити їх зможуть ось такі люди. Їх страждання і жертви дають їм таке право.


^ Маша Міщенко, для УНІАН



  • Чи сяде до в’язниці член „блоку СІЗО”?


Представник Президента України у Криму Геннадій Москаль підтвердив в інтерв’ю у понеділок факт затримання депутата Верховної Ради автономії від блоку „За Януковича!” (утвореного Партією Регіонів та Російським блоком) Олександра Мельника. Про це Г.Москаля поінформував керівник спеціальної групи слідчих МВС та Генпрокуратури, яка на прохання постпреда була направлена до Криму для розкриття резонансних злочинів минулих років, скоєних на буремному півострові.

За словами Г.Москаля, Мельника було затримано за скоєння особливо тяжкого злочину. Ідеться про підозру в організації вбивства двох місцевих бізнесменів. Сьогодні Печерський суд міста Києва має обрати запобіжний захід для підозрюваного.

Є певна логіка в тому, що саме Геннадій Москаль повідомив ЗМІ про затримання Олександра Мельника. Адже саме генерал міліції Москаль, начальник управління МВС України в АРК, свого часу віддав три роки тяжкій боротьбі із всевладними тоді в Криму злочинними кланами „Башмаки” та „Сейлем”.

Між тим, у ЗМІ неодноразово писали про те, що Олександра Мельника вважають одним із лідерів злочинного угруповання „Сейлем”.

Ще в лютому, напередодні березневих виборів-2006, міністр МВС Юрій Луценко попереджав про те, що у списках кримських організацій 7 партій і блоків є 46 судимих і потім амністованих кандидатів у депутати Верховної Ради АРК. „Цілком реальним є створення такого собі міжпартійного блоку „СІЗО”, який формуватиме закони, а потім мені, міліціонеру, виконувати, а Вам, кримчанам, за цими законами жити”, - гірко іронізував тоді Юрій Віталійович. Саме тоді, у прямому ефірі Чорноморської телерадіокомпанії, міністр навів у якості чи не найяскравішого прикладу той факт, що до списку блоку „За Януковича!” включено колишнього лідера злочинного угруповання „Сейлем” Олександра Мельника, котрий, за словами Луценка, був засуджений у 2000 році за ст. 198 ч.1 (придбання, отримання, зберігання або збут майна, отриманого злочинним шляхом) до 1,5 років ув’язнення. „Але судимість через кілька років... погасилася: більше нікого не вбив, тому де-юре має право балотуватися”, - пояснив Луценко. Додамо – щодо „більше нікого не вбив” міністр немов у воду дивився.

А якщо вірити копії проекту обвинувачувального заключення, опублікованому свого часу в Інтернеті, то в 1998 році проти Олександра Мельника висували звинувачення у скоєнні злочинів, передбачених ст. 144, ч.3, 222 ч.1 та 229-6, ч.1 Кримінального кодексу України. Чому обвинувачення тоді так і не було пред’явлене панові Мельнику, залишилося невідомим.

Як писав „Профіль-Україна”, „на виборах до Верховної Ради Криму між собою стикнулися два лідери кримської мафії: Олександр Мельник, котрий балотувався у списку блоку „За Януковича!”, і Сергій Воронков, що йшов у списку Блоку Юлії Тимошенко. У 90-х рр. Крим ділили два найпотужніших угруповання – „Башмаки” та „Сейлем”. Біля витоків останнього стояв Сергій Воронков. На зорі капіталізму угруповання розгорнули між собою кровопролитну війну за розділ сфер кримінаального впливу в Криму. У середині 90-х між ними настало тимчасове перемир’я і стало можливим створення єдиної „сім’ї”. Цього не сталося – і починаючи з 1998 року правоохоронні органи взялися за розгром ОПГ, чия діяльність набрала небезпечних для держави обертів. Удар по комерційних структурах „Сейлему” був різким. Можна лише здогадуватися, які ресурси допомогли „Сейлему” вижити. Але у підсумку вийшло так, що „Башмаки” виявилися практично знищеними, а „Сейлем” став найвпливовішою групою в регіоні.

Коли „Сейлем” почав свій підйом на недосяжну для конкурентів висоту, його лідер, голова Сімферопольського міського відділення Союзу промисловців та підприємців Сергій Воронков отримав 7 років позбавлення волі. Тягар керівництва взяв на себе Олександр Мельник. Вони зустрілися лише минулого року. Згідно з повідомленням достовірного джерела у правоохоронних органах, Сергій Воронков заявив, що Олександр Мельник не повинен був піклуватися про весь бізнес „Сейлему”. За прогнозами співробітників правоохоронних органів, з цієї зустрічі почався небезпечний розкол „Сейлему”, котрий невдовзі відіб’ється на політиці Криму”.

Справді, про реальний вплив Олександра Мельника (якого у певних колах називають „Меля”) на кримську політику та економіку ходять легенди. Не так давно в Інтернеті з’явився запис нібито розмови між Олександром Мельником та ще одним одіозним кримським політиком Левом Мірімським, яка відбулася 31 жовтня 2004 року в ніч підбиття підсумків першого туру президентських виборів. Обидва співрозмовники стежать за результатами першого туру по телевізору і діляться враженнями і планами на майбутнє у разі, якщо главою держави стане Віктор Янукович.

У розмові, щедро пересипаній ненормативною лексикою, обговорюється доля доброї половини кримських та українських політиків. Але що найцікавіше – практично всі кримчани, котрих співрозмовники називали кандидатами на чільні посади в автономії у разі перемоги Януковича, займають керівні пости в структурах влади автономії сьогодні, при президентові Ющенку. Випадковість?

Гадаю, не лише автора цікавить питання, як складеться доля справи, відкритої проти яскравого представника „блоку СІЗО”. Досі всі справи, відкриті МВС проти високопосадових членів Партії Регіонів, незмінно закінчувалися гучним пшиком...


^ Микола Писарчук, для УНІАН


Новини

Президент України

Укази


Президент змінив структуру свого Секретаріату

Київ. 3 жовтня. УНІАН. Президент України Віктор ЮЩЕНКО вніс зміни до структури свого Секретаріату.

Про це йдеться в Указі “Про внесення змін до деяких указів Президента України щодо Секретаріату Президента України” від 2 жовтня 2006 року, текст якого розміщено на офіційному сайті глави держави.

Відповідно до указу, глава Секретаріату Президента України має шістьох заступників, у тому числі двох перших. Один із перших заступників глави Секретаріату Президента України є за посадою Представником Президента України у Кабінеті Міністрів України, а також забезпечує скоординовану діяльність перших заступників глави Секретаріату Президента України та заступників глави Секретаріату Президента України.

Після внесення цих змін структура Секретаріату набула такого вигляду:

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2019
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты