Домой

Проект Программы социально-экономического развития Пермского края Введение 2




НазваниеПроект Программы социально-экономического развития Пермского края Введение 2
страница3/26
Дата03.02.2013
Размер5.3 Mb.
ТипПрограмма
1.1.5. Социальная политика в отношении отдельных групп населения
1.1.5.1. Поддержка семьи, материнства и детства.
1.1.5.2. Анализ состояния молодежи как социальной группы и региональной молодежной политики
1.1.5.3. Система социальной помощи малоимущим гражданам и людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
1.1.5.4. Анализ состояния инвалидности
1.1.6. Региональная миграционная политика
1.1.7. Обеспечение безопасности
1.1.7.2. Противодействие незаконному обороту наркотиков.
1.1.7.3. Система противодействия преступности.
1.1.7.4. Защита населения и территорий Пермского края от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера
1.1.7.5. Обеспечение пожарной безопасности на территории Пермского края.
1.1.7.6. Обеспечение безопасности людей на водных объектах
1.1.7.7. Обеспечение безопасности дорожного движения, снижение тяжести последствий ДТП
Подобные работы:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

^ 1.1.5. Социальная политика в отношении отдельных групп населения

Анализ социальной структуры Пермского края позволил выделить социальные группы, наиболее подверженные различным рискам. Среди таких, прежде всего, следует выделить детей и молодежь, в отношении которых необходимо формировать и реализовывать специальную политику поддержки.


^ 1.1.5.1. Поддержка семьи, материнства и детства.

Безусловным приоритетом в региональной, общественно-государственной политике является «наилучшее обеспечение прав и интересов ребенка».3 Региональная политика и созданная в последние годы нормативно правовая база (областная целевая программа «Семья и дети Прикамья», законы Пермской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», «О приёмной семье», «О патронатном воспитании», программы адресной социальной поддержки и др.) способствовали повышению статуса семьи, охране здоровья матери, защите прав детей, некоторому улучшению брачно-семейных показателей Прикамья. Так, в регионе зафиксировано увеличение числа браков и сокращение числа разводов на 1000 населения (в период 2001 – 2005 гг. с 5,8 до 6,7 и с 4,2 до 3,7, соответственно). Снижены показатели смертности: материнской – до 20‰ (в РФ – 33,6‰); перинатальной – до 10,3‰ (в РФ – 12,08‰); младенческой – до 11,2‰ (в РФ – 13,3‰). Увеличен до 75% показатель семейного устройства детей-сирот (в РФ – 69%), сократилось на 27% количество безнадзорных детей и семей с детьми, находящимися в социально-опасном положении.

Вместе с тем, в регионе продолжают развиваться неблагоприятные тенденции. Наблюдается ухудшение репродуктивного здоровья женщин фертильного возраста (заболеваемость женского населения в 2002г. – 13,2% в 2004г. – 16,1%), а также значительное ухудшение здоровья детей (показатель общей заболеваемости детей в 2005г. увеличился и составил 2314,4 на 1000 детей, тогда как в 2001г. он был существенно ниже – 2082,0). Продолжает оставаться высоким число суицидов совершённых детьми (2003 г. - 163 случая, 2004 г. - 233; 2005 - 167).

Остается высоким удельный вес детей, родившихся вне брака (в Пермской области – 46%, в КПО – 68%) и воспитывающихся в неполных семьях. В среднем по России доля внебрачных детей составляет 20-30%. Численность вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно растет и составляет 3800 человек в год. При этом доля «социального сиротства» остается стабильно высокой (около 80%).

В регионе большое количество детей, не обучающихся и не работающих (более 2000 человек), постоянно увеличивается уровень детской безнадзорности (ежегодный прирост числа детей, находящихся в розыске на 5%). Уровень преступности среди несовершеннолетних остается одним из самых высоких в Приволжском округе.

Практически каждый второй ребенок является малообеспеченным (41% от всего детского населения), 12% детей Пермского края проживает в крайне бедных семьях (с доходом 60% от прожиточного минимума) и число их ежегодно увеличивается. В наиболее неблагоприятном положении находятся многодетные семьи и семьи с детьми-инвалидами, из них, соответственно, 56% и 62% имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Основной причиной всех негативных явлений является отсутствие ранней профилактики неблагополучия и кризиса семьи и детских девиаций. В Пермском крае не выстроена система межведомственных действий по ранней, докризисной профилактики семейного и детского неблагополучия. Экспериментальное использование технологий раннего вмешательства, восстановительных и реабилитационных технологий в работе с семьями и детьми группы риска не стало системой действий в регионе. Отсутствует система экстренной социально-психологической помощи детям и их защиты от жестокого обращения, не разработаны меры по преодолению детской бедности. Отсутствуют системные мероприятия по выявлению и развитию детской индивидуальности и одаренности.

В Пермском крае ослаблены управленческие механизмы, организующие системную работу по защите основных прав ребенка, гарантированных международными и российскими нормативными правовыми актами, Конституцией РФ - прав детей на полноценную семью, достойное материальной обеспечение, защиту от жестокого обращения, всеобщее обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют гарантии детям на экстренную помощь в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, положительными тенденциями в отношении семьи, материнства и детства являются:

улучшение показателей брачности и разводимости семей;

снижены показатели материнской, перинатальной и младенческой смертности;

создана система семейного устройства детей-сирот, что позволило увеличить показатели устройства детей в семьи;

сокращается число безнадзорных детей и семей с детьми, находящимися в социально-опасном положении.

Основными проблемами положения детей в Пермском крае являются:

- ухудшение показателей здоровья детей (физического, психического, социального);

- отсутствие условий для полноценного развития детей в семье (бедность, кризисные отношения в семьях, безнадзорность, социальное сиротство, отсутствие социально значимых ценностей в семьях, снижение уровня общей культуры и неготовность молодежи к семейной жизни);

- отсутствие равных возможностей для выявления и развития детской индивидуальности и одаренности;

- отсутствие системы экстренной помощи детям, оказавшимся в социально-опасном положении.


^ 1.1.5.2. Анализ состояния молодежи как социальной группы и региональной молодежной политики

Наиболее динамичной частью человеческого потенциала, демографически востребованной и экономически активной социальной группой является молодежь.

Основным противоречием современного рынка труда является увеличивающийся разрыв в трудовых притязаниях молодежи и возможности их удовлетворения. Трудоустройство является одной из ключевых проблем молодежи Пермского края. Как показывают данные Департамента федеральной государственной службы занятости населения за 2004 г., молодежь в возрасте до 20 лет составляет 10% общего числа безработных, а в возрасте с 20 до 29 лет - 31%. Наиболее серьезные трудности в поиске работы испытывают выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования. Более четверти выпускников высшего профессионального образования и около трети выпускников среднего профессионального образования не трудоустраивается по полученной специальности.

Молодежь Пермского края сталкивается с трудностями в решении жилищной проблемы. Обеспеченность собственным жильем молодых семей (проживание с родителями) составляет около 30%. Как показывают исследования, улучшить жилищные условия стремятся порядка 70% молодых семей.

Результаты проведенных опросов общественного мнения свидетельствуют о недостаточной информированности молодых людей о своих правах и обязанностях, возможностях реализации своего интеллектуального, творческого потенциала. Доля информированных к общей численности молодежи сегодня составляет всего 2%.

В условиях социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных шансов на получение образования, достойной работы продолжают нарастать негативные тенденции в молодежной среде Пермского края.

Так, уровень алкоголизации подростков и молодежи края превышает общероссийский показатель в 2,5 раза, средний показатель по ПФО – в 3 раза. Более 20% школьников в возрасте от 14 до 18 лет составляют группу риска по наркопотреблению, что в 2 раза превосходит уровень 1996 года.

По данным Федеральной службы государственной статистики в Пермском крае количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, составляло в 2002 г. 4990, в 2004 г. – 6804. Таким образом, рост преступности по итогам 2004 г. составил 36,4%. Увеличилось число особо тяжких преступлений, совершаемых в молодежной среде.

Основные проблемные места во взаимоотношениях органов власти и молодежных общественных объединений края касаются выполнения государственного заказа молодежными объединениями; поддержки проектов молодежных и детских объединений; развития системы политического участия молодежи путем создания совещательных органов в структуре государственной и муниципальной власти из представителей молодежных объединений. В крае недостаточно условий для реализации молодежи как равноправного субъекта выработки и реализации молодежной политики.

Таким образом, можно выделить следующие проблемы молодежи и региональной молодежной политики:

- поиск работы и профориентация;

- трудности в улучшении жилищных условий;

- рост негативных явлений в молодежной среде;

- сложности успешной социализации и гражданского становления молодого человека;

- в региональной молодежной политике приоритетным является развитие творческой, физической активности молодежи, а не решение конкретных социально-экономических проблем.


^ 1.1.5.3. Система социальной помощи малоимущим гражданам и людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Отдельные категории жителей Пермского края (малоимущие граждане; люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию; инвалиды; мигранты) потенциально составляют группу риска в области безопасности их жизни и в целом безопасности населения края, что требует специальной политики поддержки этих групп населения.

За последние годы в Пермской области наблюдается тенденция ежегодного снижения числа людей с доходами ниже прожиточного минимума (с 25,5% в 2000году до 20,6% в 2004году). Ежегодно в Пермском крае 1179 тысячам человек оказываются меры социальной поддержки и государственной помощи. За счёт внедрения новых технологий социальной работы ежегодно более 1000 семей с детьми снимаются с учёта как асоциальные семьи (2002 год – 1116, 2003 год – 1377, 2004 год - 1352 семьи), размеры финансовой поддержки малообеспеченных семей выросли с 458 рублей в 2001 году до 9285 рублей в год в 2005году, объемы финансирования социальной помощи из собственно областного бюджета в регионе выросли с 85,9 млн. руб. в 2001 году, до 89,1 млн.руб. в 2005 году.

Основным параметром, характеризующим уровень бедности населения Пермского региона, является показатель численности и доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. На фоне общей динамики снижения этих показателей в период с 2000 по 2004 гг. Пермская область и, особенно, Коми-Пермяцкий округ, имеют высокую долю такого населения. Вместе с тем, темпы снижения бедности в Пермской области значительно ниже, чем по РФ, а также в Свердловской, Челябинской, Нижегородской, Самарской областях, что требует определения специальной политики по снижению бедности,4 предусматривающей изучение структуры бедности, определение приоритетных категорий малоимущих граждан – семей с детьми, одиноких пенсионеров, трудоспособных граждан, работающих в бюджетных сферах и т.д., выбор наиболее эффективных моделей оказания помощи.

Оказываемые меры поддержки людей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию (лиц без определенного места жительства, вернувшихся из мест лишения свободы, жертв насилия, пострадавших от стихийных бедствий и пожаров) не эффективны, так как не способствуют преодолению трудной ситуации и социальной интеграции человека, в среднем ежегодное финансирование на эти нужды в 20 раз меньше необходимого.

При определении права гражданина на получение социальной помощи оценивается, в основном, экономическая состоятельность семьи, тогда как понятие «трудная жизненная ситуация» включает в себя и такие причины как инвалидность, одиночество, безработица, перенесённые психологические и физические травмы, различного рода зависимости – алкогольные, психотропные и т.д.

В Пермском крае зафиксированы тенденция к снижению уровня бедности, внедрение новых технологий («От пособия к зарплате», «Самообеспечение») и договорных отношений с малоимущими гражданами по повышению их доходов.

В то же время, действующая система социальной помощи и поддержки населения в состоянии бедности и трудной жизненной ситуации не эффективна, не носит адресного характера, не способствует снижению бедности и социального неблагополучия, не развивает стремление самостоятельно преодолеть трудную жизненную ситуацию.


^ 1.1.5.4. Анализ состояния инвалидности

Анализ основных показателей, характеризующих состояние инвалидности, указывает на остроту этой проблемы в Пермском крае. На первое полугодие 2006 г. число инвалидов в регионе составило 242 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2000 г. на 12,4%.

Уровень первичной инвалидности среди всего населения в крае составил в 2005 г. 139,5 (случаев на 10 тыс. чел.), что существенно выше, чем в среднем по РФ (101,5) и в регионах – основных конкурентах: Самарской (107,8), Челябинской (118,8) и Свердловской (123,3) областях. Выше значение этого показателя только в Нижегородской области – 143,3. Тенденции изменения показателей первичной инвалидности позволяют прогнозировать дальнейшее ухудшение ситуации в Пермском крае. За период с 2003 по 2005 годы темпы роста впервые выявленных инвалидов в Прикамье (34,5%) превышают общероссийские показатели (23%).

Положительной тенденцией последних лет в Пермском крае можно считать негативную динамику показателя первичной инвалидности среди трудоспособного населения. За период с 2003 по 2005 гг. он снизился с 62,3 до 59,6 случаев на 10 тыс. населения (на 4,4%). Уровень первичной инвалидности среди трудоспособного населения, зарегистрированный в крае в 2005 г., сопоставим со средним значением по РФ (58,6), а также с Самарской (58,8) и Нижегородской (58,6) областями. Ситуация в крае выглядит более благополучной в сравнении со Свердловской областью (70,0) и менее благополучной – в сравнении с Челябинской областью (48,1).

Гендерная структура первичной инвалидности в Пермском крае отличается от общероссийской. Если говорить о населении в целом, то среди впервые выявленных инвалидов в РФ преобладают мужчины (56,7%), а в Пермском крае – женщины (53,8%). Это обуславливается тем, что в Прикамье среди лиц пенсионного возраста значительно преобладают женщины (72,1%). Первичная инвалидность среди трудоспособного населения в Пермском крае, так же как и в целом по России, более распространена среди мужчин. Среди впервые выявленных в Прикамье инвалидов мужчины составляют 64,5% (в РФ – 61,5%).

Проведенный анализ по нозологическим формам заболеваний, явившихся основными причинами инвалидности, как в РФ, так и в других регионах за последние годы показывает, что первые ранговые места стабильно занимают болезни системы кровообращения (более 65%), затем – злокачественные образования, заболевания костно-мышечной системы, последствия травм и психические расстройства.

Структура заболеваний приведших к инвалидности в Пермском крае несколько отличается. Начиная с 2001 года, первое место, также как и в РФ, занимают также болезни системы кровообращения (56%), второе - злокачественные образования. Однако на третье место выходят последствия травм, а не болезни костно-мышечной системы (четвертое место). На пятом месте в Прикамье устойчиво находится туберкулез, а не психические расстройства, как в РФ и в других регионах.

На территории Пермского края мероприятия по комплексной реабилитации инвалидов реализуют учреждения социального обслуживания населения. На 2005 год насчитывается 4 центра и 28 отделений реабилитации, из которых: областных – 1; городских - 16; районных – 14; поселковых – 1; сельских – 0. В 14 территориях из 46 реабилитационные услуги не предоставляются. Доля инвалидов, охваченных услугам социальной реабилитации, в общей численности инвалидов составляет не более 8,5% . Обеспеченность учреждений реабилитации кадрами, имеющими специальное образование, составляет 36 %.

Анализ занятости инвалидов показывает, что 82,8 % инвалидов трудоспособного возраста имеют потребность в трудовом устройстве, при этом, в Пермском крае доля занятых инвалидов от общего числа инвалидов, имеющих показания к труду составляет 4,5%. Трое из четырех инвалидов, обратившихся в Центр занятости, признаются безработными, в связи с отсутствием специальных условий для их занятости и несоответствующей квалификацией инвалидов. Те, кто находит работу, вынуждены устраиваться на низкооплачиваемые и неквалифицированные рабочие места.

Анализ ситуации позволяет выделить некоторые положительные факты:

- в Пермском крае первичная инвалидность у лиц трудоспособного возраста имеет тенденцию к снижению.

- в краевом центре отмечается рост количества современных объектов, имеющих безбарьерную среду.

Вместе с тем, выделяется ряд острейших проблем в отношении этой группы населения:

- первичная инвалидность и темпы ее роста в крае существенно превышают показатели РФ и регионов – основных конкурентов и формируется преимущественно за счет инвалидизации населения пенсионного возраста;

- структура причин инвалидности в Пермском крае отличается по значительному влиянию факторов образа жизни (последствий травм и отравлений) социально-обусловленных заболеваний (туберкулеза);

- система социального обслуживания инвалидов развита неравномерно; учреждения характеризуются слабой МТБ, отсутствием необходимого реабилитационного оборудования, недоукомплектованностью квалифицированными специалистами;

- помощь инвалидам осуществляется преимущественно по медицинской модели с преобладанием стационарных форм обслуживания и недостаточным развитием технологий социальной реабилитации и интеграции. Не разработана система ранней реабилитации больных с угрозой инвалидности и система раннего сопровождения и вмешательства у детей-инвалидов и их семей;

- сохраняется неэффективность системы профподготовки, трудоустройства и профессиональной реабилитации инвалидов; работодатели не заинтересованы в создании специализированных рабочих мест и в обеспечении инвалидов специализированными видами работ.


^ 1.1.6. Региональная миграционная политика

Особую группу в социальной политике края составляют мигранты, как возможные трудовые ресурсы для экономики края. Основная тенденция последних лет – миграционная убыль населения. С 2000 года миграционный отток населения из Пермского края составил 18,3 тыс. чел., в т.ч. в 2005 г. – 2,3 тыс. чел.

Численность незаконно находящихся на территории края иностранных граждан составляет до 15 тыс. человек. Такое положение дел вызывает дисбаланс рынка труда, осложняет криминогенную обстановку, создает дополнительные проблемы по обеспечению личной и общественной безопасности граждан.

При установленной для Пермского края квоте на привлечение иностранной рабочей силы в количестве 1500 чел. фактически предприятиям выданы разрешения на привлечение в 2005 году 1756 иностранных работников.

За 2005 год 640 работодателям выданы разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы (в 2004 году – 378). Численность привлекаемых ими иностранных граждан составила 4384 чел. (в 2004 году – 2738 чел.). При этом численность иностранных граждан, получивших разрешения на трудовую деятельность составила 11,2% от числа прошедших регистрацию (в 2004 г – 5,9%).

В течение 1997 – 2004 гг. произошло существенное снижение притока мигрантов из других регионов России в Прикамье. В этот период также достаточно резко сократились миграционные потоки между Пермской областью и ближним и дальним зарубежьем. Прикамье гораздо менее популярная территория среди мигрантов и беженцев.

Таким образом, можно выделить особенности миграционных процессов:

- растет отток населения из Прикамья;

- в крае не определены приоритеты и направления региональной политики в отношении привлечения иностранной рабочей силы;

- не полностью легализована и не упрощена система привлечения иностранных работников, что позволяет существовать скрытым схемам использования иностранной рабочей силы, уходить от выплат госпошлин, не соблюдать договорные отношения.


^ 1.1.7. Обеспечение безопасности

1.1.7.1. Характеристика криминогенной ситуации

Основные факторы, влияющие на криминогенную ситуацию, имеют социально-экономические, нравственные, правовые и организационные корни.

На протяжении последних лет рост преступности в регионе остается одной из самых острых социальных проблем. Результаты проведенных социологических опросов показывают озабоченность этой проблемой большинства жителей Пермского края. Среди главных причин распространения преступности называются безработица, материальное неблагополучие и недостойный уровень жизни, падение общественной морали, распространение наркомании.

С 2001 по 2006 год количество зарегистрированных преступлений выросло на 54,0% (с 87,9 тысяч до 135,4 тысяч). При этом темпы роста существенно менялись. Так в 2002 году зафиксировано снижение данного показателя на 16,5 % по отношению к предыдущему году, в остальные периоды наблюдался рост, достигший максимума в 2005 году (27,5% к уровню 2004 года). Характер изменения общего числа зарегистрированных преступлений соответствует общероссийской тенденции показателя, которая также зафиксировала общий рост на 29,9% за тот же пятилетний период, уменьшение на 15% в 2002 году и максимальный уровень роста на 22,9% в 2005 году. Однако среднее значение темпов роста зарегистрированных в Пермском крае преступлений в 1,8 раза выше аналогичного показателя РФ. За этот же период доля преступлений, совершенных на территории Пермского края выросла от 2,9% от общего числа преступлений в Российской Федерации в 2001 году до 3,5% в 2006 год. В то же время доля численности населения Пермского края в РФ уменьшилась с 1,96% до 1,93%. Таким образом, количество зарегистрированных преступлений на 10 тыс.человек в Пермском крае не только существенно превышает средний уровень РФ, но и имеет тенденцию к росту. С 2001 по 2006 год рост уровня преступности из расчета на 10 тыс.человек населения составил 67% и достиг 492,6 преступления. По данному показателю Пермский край занимает одно из первых мест в стране.

Аналогичная ситуация с изменением роста числа зарегистрированных преступлений складывается и на территории субъектов Российской Федерации, схожих с Пермским краем по социально-экономическому состоянию и развитию (Свердловская, Челябинская, Самарская, Нижегородская области, республики Татарстан и Башкортостан). По общим темпам роста зарегистрированной преступности край уступает Самарской области (67,1%) и Башкортостану (58,3%), опережая Татарстан (47,5%), Нижегородскую (47,1%), Челябинскую (32,8) и Свердловскую (32,3%) области. За это же время возрастала и доля преступлений в каждом из этих регионов по отношению к РФ в целом, однако темп роста был значительно ниже, чем в Пермском крае.

На территории краевого центра - г. Перми совершено более 46% от числа всех преступлений в крае (636 преступлений из расчета на 10000 человек населения). Аналогичная ситуация складывается в других крупных городах края.

В общем числе преобладают преступления средней и небольшой тяжести (в сумме более 70% от числа зарегистрированных).

Структурная характеристика преступности в общей массе криминальных проявлений не претерпела существенных изменений. По-прежнему основную массу регистрируемой преступности составляют преступления против собственности. Большая часть имущественных преступлений представлена кражами. В 2006 году зарегистрировано более 64 тысяч таких преступлений, рост по сравнению с 2001 годом составил 73%. Данные преступления составляют 47,5% от числа всех преступлений и их доля за последние годы практически не меняется. Аналогичная статистика наблюдается на федеральном уровне. Доля грабежей и разбоев в общей статистике составляет 13-14%, что незначительно превышает общероссийский показатель.

Следующая категория в структуре преступности – это преступления против личности, которые составляют 3-4% от общего числа преступлений. В аспекте видовой характеристики данной категории сократилось количество убийств (снижение на 19,7%), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (снижение на 9,8%), в том числе со смертельным исходом (снижение на 23,7%), число изнасилований (снизилось на 12%).

В отдельную категорию необходимо выделить преступления, совершаемые в общественных местах и на улицах. Основные виды преступлений, совершаемые на улицах и в других общественных местах, это различного рода хищения (кражи, грабежи и разбойные нападения) чужого имущества.

В 2006 году, в общественных местах на территории Пермского края совершено более 11 тыс. преступлений, что на 0,1% меньше аналогичного периода 2005 года. Удельный вес преступлений снизился на 0,8% и составил 8,2%. Рост таких преступлений допущен в 21 городе и районе края.

На улицах совершено свыше 7,5 тыс. преступлений (снижение на 0,9%). Удельный вес уличной преступности снизился на 0,6% и составил 5,7%. Рост уличной преступности также допущен в 21 городе и районе края.

Несмотря на некоторую позитивную динамику, достигнутую в прошлом году, преступления, совершаемые на улицах и в других общественных местах наиболее негативно формируют общественное мнение об уровне защищенности от преступных посягательств.

В настоящее время для обеспечения правопорядка в крае ежесуточно задействуется порядка 1,5 тысячи сотрудников милиции, из них около 600 - патрульно-постовой службы милиции, что составляет порядка 250 нарядов. Тем не менее, плотность патрульно-постовых нарядов на улицах крупных городов края не соответствует состоянию криминогенной обстановки.

По данным статистики в 2001 году было установлено 43,4 тыс. лиц, совершивших преступления, в 2006 году таковых оказалось несколько более 39 тыс. лиц, почти 34 тыс. из их числа – жители того района, где совершено преступление (86%), около 22,8 тыс. (58%) не имеют постоянного дохода либо работы. В стране в целом последний показатель примерно равен краевому уровню (60%). Наиболее многочисленная категория преступников – лица в возрасте от 30 до 49 лет (13 тыс. человек) и в возрасте от 18 до 24 лет (11 тыс. человек), т.е. трудоспособные, социально сформировавшиеся люди. Незначительно снижается количество установленных лиц, ранее совершавших преступления (всего их более 12 тыс.), в том числе ранее судимых (11,7 тыс.).

Несовершеннолетними и с их участием в 2006 году совершено около 5 тыс. преступлений, в сравнении с 2005 годом наблюдается снижение на 11,7%, за последние пять лет – на 45%.

В целях предупреждения групповых правонарушений и преступлений несовершеннолетних, выявления группировок антиобщественной направленности, взрослых лиц, вовлекающих подростков в противоправную деятельность, сотрудниками милиции в течение 2006 года выявлено и расследовано более 240 преступлений по ст. 150 Уголовного кодекса РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления», это на 10% больше, чем в 2005 году.

В течение 2006г. поставлено на учет 3680 родителей, отрицательно влияющих на своих несовершеннолетних детей (в 2005 году - 3393 чел.)

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

- происходит общий рост числа преступлений, превышающий аналогичный показатель в РФ;

- структурная характеристика преступности соответствует общероссийской и не меняется на протяжении последних лет;

- основной контингент граждан, совершающих преступления, составляют лица, не имеющие постоянного дохода либо работы, что также соответствует показателям страны в целом; при этом количество граждан, совершавших преступления ранее и вновь задержанных, остается примерно постоянным;

- в числе преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, высокий удельный вес составляют имущественные преступления; среди преступников, совершающих имущественные преступления, выраженными являются три взаимосвязанные категории: несовершеннолетние правонарушители и молодые люди (до 24 лет), наркоманы и ранее судимые; высокий удельный вес в среде всех преступников составляют местные жители.


^ 1.1.7.2. Противодействие незаконному обороту наркотиков.

Злоупотребления психоактивными веществами, среди которых алкоголь и его суррогаты, наркотические и токсические вещества, остро стоит в Пермском крае, входящем в десятку субъектов Российской Федерации, где регистрируется самый высокий уровень заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

В 2006 году количество выявленных преступлений по этой линии составило 3897, удвоилось по отношению к уровню 2001 года. Необходимо отметить, что в РФ, например, в целом за аналогичный период количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, сократилось на 27,5%.

Преступлений по линии незаконного оборота наркотиков, совершенных с целью их сбыта, в 2006 году выявлено на 16% больше, чем в 2005 году. Тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков – 3255. В суд направлено более 2,2 тыс. уголовных дел (рост на 30,5%). По расследованным преступлениям изъято более 2,5 тонн наркотических средств и психотропных веществ.

С одной стороны приведенные цифры свидетельствуют о наращивании противодействия распространению наркотических средств и психотропных веществ со стороны федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и органов внутренних дел, а с другой о том, что снижения уровня наркопотребления не происходит. По оперативным данным в крае уже свыше 50 тысяч человек наркоманов.

В сфере борьбы с наркотиками проблема незаконного оборота наркотических средств обострилась и приобрела угрожающие масштабы, что требует более системного подхода к противодействию распространения наркотических средств, а также консолидированных усилий не только правоохранительных органов, но и всех возможных субъектов профилактики (учреждений здравоохранения, образования, органов власти, общественных организаций и т.д.)


^ 1.1.7.3. Система противодействия преступности.

Органами внутренних дел края реализован определенный комплекс мер, направленных на повышение эффективности работы, активизирована оперативно - розыскная составляющая, направленная на раскрытие и пресечение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе связанных с организацией и деятельностью преступных групп и сообществ. По сравнению с 2005 годом число раскрытых преступлений возросло на 3,8 тыс. преступлений и составило более 57 тыс. преступлений).

Вследствие проведения оперативно - профилактических и оперативно - поисковых мероприятий, в Пермском крае удалось стабилизировать криминогенную обстановку, снизить вал преступлений, рост которых наблюдался на улицах и в других общественных местах.

В краевом центре продолжена работа по внедрению комплекса технических средств «Безопасность». В настоящее время в г. Перми на центральных улицах установлено 102 камеры видео-наблюдения. Анализ преступности свидетельствует о заметном снижении уличных преступлений в местах установки средств видеоконтроля. Вместе с тем, отмечается тенденция роста преступлений, совершаемых во дворах, подъездах.

В 2006 году существенный вклад в поддержание правопорядка внесли общественные формирования правоохранительной направленности, воссоздание которых осуществляется в соответствии с принятым в 2002 г. Законом Пермской области «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении общественного порядка на территории Пермской области».

В настоящее время практически во всех городах и районах края созданы дружины охраны общественного порядка (всего имеется 264 дружины общественного порядка численностью около 3000 человек). Помощь милиции оказывают 34 казачьих формирования в количестве 548 казаков.

Совместно с главами городов и районов решаются вопросы материально-технического обеспечения и материального стимулирования муниципальных образований, в том числе предусмотрено финансирование в комплексных программах профилактики правонарушений.

С участием дружин в текущем году раскрыто более 600 преступлений, выявлено более 5,5 тыс. административных правонарушений, задержано 300 преступников.

Однако в создании дружин охраны общественного порядка имеются определенные проблемы. Дружины создавались по территориальному принципу (микрорайоны в городах, населенные пункты в сельской местности), по производственному признаку создана дружина в Соликамском городском округе из числа работников АО «Сильвинит» и Красновишерском муниципальном районе создана дружина в МУП «Водоканал».

Практически не привлекаются к проведению профилактической работы с несовершеннолетними и охране правопорядка студенты ВУЗов и СУЗов.

Таким образом, система противодействия преступности, характеризуется следующим образом:

- имеющиеся у правоохранительных органов средства и проводимый ими комплекс мероприятий не позволяют в полной мере повлиять на криминальную обстановку на территории Пермского края;

- применение инновационных технических средств безопасности ограничено;

- имеются формы помощи правоохранительным органам со стороны населения, которые показали свою достаточную эффективность и требуют более широкого распространения по всей территории края.

В настоящий момент мероприятия, профилактирующие правонарушения, осуществляются различными федеральными, муниципальными и краевыми исполнительными органами власти, а также общественными организациями и учреждениями.

Меры, профилактирующие противоправные проявления в различных сферах жизнедеятельности, предусмотрены различными нормативно-правовыми и распорядительными документами начиная с федеральных законов, ведомственных инструкций различных органов государственной власти и заканчивая многочисленными федеральными и краевыми (областными) целевыми программами, проектами и комплексными планами, уставами общественных организаций, политических партий. На реализацию большего числа профилактических мер предусмотрено финансирование из бюджетов различного уровня.

Наибольшую проблему в осуществлении профилактики правонарушений всеми участвующими субъектами составляют несогласованность действий, разрозненность анализа ситуации и оценки достигнутого результата.

Задача организации взаимодействия и координации участия всех субъектов профилактики на конкретной территории в рамках единой системы, выполнение которой позволит повысить результативность мероприятий по защите населения от преступных посягательств, а также обеспечить своевременность реагирования на изменения криминогенной обстановки. Будет разработана стратегическая концепция, а также будут определены примерные объемы необходимых консолидированных мероприятий, что позволит рассчитать потребности в ресурсах и поставить вопрос о необходимости разработки и финансирования проекта «Единого управления профилактическими процессами на территории Пермского края».

Отсутствие единого координирующего центра профилактики на сегодняшний день не позволяет осуществлять своевременный системный мониторинг складывающейся ситуации, вырабатывать адекватные меры реагирования на ее изменение, своевременно корректировать межведомственные задачи, рационально использовать бюджетные средства и самое главное – максимально сократить время, необходимое для достижения основной цели - надежной защиты населения Пермского края от преступных посягательств.


^ 1.1.7.4. Защита населения и территорий Пермского края от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера

В 2006 году на территории Пермского края зарегистрировано 97 чрезвычайных ситуаций (ЧС). Из них: биолого-социального характера – 2 ЧС; техногенного характера – 94 ЧС; природного характера – 1 ЧС. По территориальному уровню их можно разделить на: 86 ЧС локального уровня, 9 ЧС муниципального уровня, 1 ЧС регионального уровня, 1 ЧС – федерального уровня.

Анализ произошедших на территории края техногенных чрезвычайных ситуаций показывает, что большинство из них обусловлены пожарами, отнесенными по масштабам и иным, утвержденным показателям к перечню чрезвычайных ситуаций – 83 ЧС.

Основными причинами возникновения пожаров явились нарушения правил пожарной безопасности при обращении с электробытовыми и отопительными приборами, нарушение правил пожарной безопасности при курении в нетрезвом виде, поджог и короткое замыкание в электропроводке.

На территории Пермского края в 2006 году произошло 2 чрезвычайные ситуации биолого-социального характера, характеризующиеся распыления отравляющего газа в помещении и отравления спиртосодержащими средствами бытовой химии. В результате получили ингаляционное отравление 80 учащихся и зарегистрировано заболевание острым токсическим гепатитом (в результате развития чрезвычайной ситуации на 01.01.2007 года на всей территории Пермского края зарегистрировано 732 человека заболевших, из них 31 человек умерли, спасено - 245 человек, уровень ЧС достиг регионального).

Основные тенденции формирования техногенной опасности на территории Пермского края в 2007 году будут определяться такими видами чрезвычайных ситуаций, как пожары в жилой застройке, аварии на магистральных трубопроводах и коммунальных сетях, крупные автомобильные катастрофы. По всей видимости, сохранится вероятность возникновения ЧС гидрологического характера.

На магистральных нефтепроводах, газопроводах и продуктопроводах основными причинами аварий будут оставаться коррозийный износ труб, запорной и регулирующей арматуры, несанкционированные врезки в трубопроводы, внешние механические воздействия, криминальные действия с целью хищения транспортируемых продуктов, брак при строительно-монтажных работах и отступления от проектных решений.

Исходя из анализа чрезвычайных ситуаций за 5 прошедших лет, в 2007 году прогнозируется ЧС техногенного характера: на магистральных нефте- и газопроводах; на объектах ЖКХ; на транспорте; связанные с бытовыми пожарами.

Чрезвычайные ситуации на территории края обусловлены:

- старением основных производственных фондов;

- недостаточным финансированием мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- несвоевременным и некачественным ремонтом оборудования, недостаточным надзором за состоянием оборудования и трубопроводов, пожарной безопасности в зданиях жилищно-бытового и социально-культурного назначения, нарушениями системы управления производством;

- доступностью и дешевизной алкогольных суррогатов и технических спиртосодержащих жидкостей, а также низким уровнем доходов и высокой алкоголизацией населения.


^ 1.1.7.5. Обеспечение пожарной безопасности на территории Пермского края.

В крае в течение 2006 года произошло 4004 пожара (2005 год - 4312) ущерб от них составил 64,5 млн. руб. (2005 г. - 51,3 млн. руб.).

На пожарах в крае в истекшем году погибло 372 чел. (2005 г. - 423 чел.). По сравнению с 2005 годом отмечается снижение количества травмированных человек на 5,64 %, однако ущерб от пожаров увеличился на 26 %.

Основными причинами пожаров являются неосторожное обращение с огнем – 45%, нарушение устройства и правил эксплуатации электрооборудования – 19,5%, нарушение правил устройства и эксплуатации печей - 11,4%, поджоги – 13,6 %.

В 2006 году в жилом секторе произошло 2978 пожаров, по сравнению с 2005 годом наблюдается снижение на 10,9 %. Материальный ущерб составил 34 942 000 рублей (увеличение по сравнению с 2005 годом на 3,3 %). На пожарах погибло 329 человек, что ниже показателей 2005 года на 16,28 %.

В 2006 году проверки 74593 жилых домов выявили 299712 нарушений, из которых 167879 режимного характера и 137640 капитальных нарушений. По результатам 8228 внеплановых проверок устранено 98400 нарушений. За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 12520 нарушителей, из которых 4012 граждан, 7009 должностных и 1499 юридических лиц.

За 2006 год в промышленных предприятиях края произошло 227 пожаров, что составляет 5,7 % от общего количества пожаров. Ущерб на объектах промышленности составил 6 691 000 рублей.

На объектах торговли в 2006 году произошло 113 пожаров (по сравнению с 2005 годом наблюдается рост на 0,89 %). Материальный ущерб составил 5 943 000 рублей, что в 2,5 раза больше, чем в 2005 году.

В детских дошкольных учреждениях произошло 4 пожара, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается снижение на 20%, гибели людей не допущено.

Обеспечение пожарной безопасности характеризуется:

- некоторым общим снижением количества пожаров и наносимого ими ущерба;

- тенденцией к снижению смертности и количества травм на пожарах.


^ 1.1.7.6. Обеспечение безопасности людей на водных объектах

В целях обеспечения безопасности людей на водоемах края, в первую очередь решаются вопросы по оборудованию пляжей, а также безопасной эксплуатации ледовых переправ:

- составлен реестр организованных пляжей края;

- составлен реестр ледовых переправ края;

- для владельцев пляжей подготовлены «Требования к пляжам (зонам рекреации)»;

- организован надзор и контроль выполнения требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, ледовых переправах, пляжах.

В целях предупреждения несчастных случаев с людьми и обеспечения охраны их жизни и здоровья на воде в 2006 году проведено более 600 лекций и бесед с населением, организовано 81 выступление в областных и муниципальных печатных изданиях, 90 выступлений на телевидении и радио, проведено 768 рейдов и патрулирований. Составлено 169 протоколов об административных правонарушениях, выдано 116 предписаний, проверено 35 баз (сооружений) для их стоянок, 14 ледовых переправ, 10 пляжей. Зарегистрированы и поставлены на учёт 2,5 тыс. маломерных судов, проведено более 9 тыс. технических освидетельствований судов.

В результате проведенных мероприятий показатели гибели людей на водных объектах постепенно снижаются: в 2003 году – на водоемах утонуло 475 человек, в 2004 году - утонуло 411 человек, 2005 году - утонуло 390 человек, по состоянию на 01.01.07 г. на водоемах края утонуло 365 человек.

Инспекторский состав ГИМС области принимал участие в организации поиска и спасании людей на водных объектах. В 2006 году инспекторами ГИМС спасены на воде 43 человека, предотвращено 8 предпосылок несчастных случаев. В г. Перми на 4 городских пляжах в период летнего купального сезона было организовано дежурство спасателей, обеспеченных всем необходимым для проведения спасательных операций. Это позволило исключить гибель людей на городских пляжах.

Водолазы областной службы спасения обеспечили дежурство и контроль за обстановкой на территории всей области. Они оснащены необходимым специальным оборудованием и средствами оперативной доставки в район ЧС. В 2006 году городскими службами на водоемах края спасено 39 человек, в том числе: Пермской городской службой спасения – 28 человек; Кунгурской городской службой спасения – 11 человек. Оказана медицинская помощь 35 человекам.

Обеспечение безопасности людей на водных объектах, характеризуется:

- недостаточным количеством мест массового отдыха людей, оборудованных в соответствии с установленными правилами;

- наличием несанкционированных ледовых переправ, не отвечающих требованиям безопасности.


^ 1.1.7.7. Обеспечение безопасности дорожного движения, снижение тяжести последствий ДТП

В 2006 году зарегистрировано 4132 дорожно-транспортных происшествия, при которых 658 человек погибли (из них 22 ребенка) и 4916 ранены (из них 378 – дети). Рост числа дорожно-транспортных происшествий отмечен в 19 городах и районах края, наиболее существенно в Усольском (на 40,6%), Косинском (на 28,6%), Верещагинском (на 13,2%), Пермском (на 13,1%), Оханском (на 11,1%) муниципальных районах, Мотовилихинском районе г. Перми (на 10,3%).

В результате дорожно-транспортных происшествий на территории области в 2006 году произошло 6 чрезвычайных ситуаций, в результате которых 17 человек погибло и 79 получило травмы различной степени тяжести.

По вине водителей в состоянии алкогольного опьянения зарегистрировано 318 ДТП, в которых погибло 59 человек и 429 получили травмы различной степени тяжести. Удельный вес таких ДТП составил 9,7% от общего числа ДТП по вине водителей. Рост числа дорожно-транспортных происшествий по вине нетрезвых водителей зарегистрирован в шести муниципальных образованиях.

Наиболее распространенными авариями на дорогах края стали нарушения Правил дорожного движения (ПДД), допущенные водителями: превышение установленной скорости движения – 11140 ДТП или 34,9% от общего числа автоаварий по вине водителей транспортных средств; нарушение правил обгона и выезд на встречную полосу движения - 450 ДТП или 13,8%; нарушение правил проезда перекрестков - 349 ДТП или 10,7%.

Из-за нарушений ПДД пешеходами произошло 1278 ДТП, или 30,9% от всех дорожно-транспортных происшествий.

Обеспечение безопасности на автомобильных дорогах Пермского края в современных условиях является одной из актуальнейших социально-экономических проблем. С 2000 года количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими возросло на 31% (с 3156 в 2000 году до 4132 в 2006 году) и это без учета тех, в которых владельцам транспортных средств причинен материальный ущерб – количество этих ДТП только в краевом центре возросло за последние пять лет более чем в семь раз и по итогам 2006 года составило более 39 тысяч (32 тысячи по итогам 2005 года) Последствия автоаварий, связанные с гибелью и ранением людей, потерей или повреждением материальных ценностей, наносят значительные потери экономике. Решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития региона.

Ситуацию с обеспечением безопасности дорожного движения осложняют следующие факторы:

- несоответствие темпов прироста автотранспорта развитию улично-дорожной сети. Так в 2000 году парк автотранспорта составлял 624306 единиц, а на 1 января 2007 года он увеличился на 18 % и составил 737293 единицы;

- низкая техническая оснащенность подразделений ГИБДД; несовершенство правового механизма в сфере принуждения и исполнения назначенных наказаний в области дорожного движения, отсутствием 2 и 3 этапов проведения проверки технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования

Таким образом, безопасность дорожного движения может быть охарактеризована следующим образом:

- высокий уровень аварийности;

- несоответствие темпов прироста автотранспорта развитию улично-дорожной сети;

- несовершенство правового механизма в сфере принуждения и исполнения назначенных наказаний в области дорожного движения, а также отсутствие необходимых мероприятий по тщательному контролю за техническим состоянием дорожных средств.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2019
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты