Домой

Проект Программы социально-экономического развития Пермского края Введение 2




НазваниеПроект Программы социально-экономического развития Пермского края Введение 2
страница2/26
Дата03.02.2013
Размер5.3 Mb.
ТипПрограмма
1. Анализ существующей социально-экономической ситуации в регионе 1.1. Развитие человеческого потенциала
1.1.2. Образ жизни как фактор влияния на демографическую ситуацию.
1.1.3. Анализ здоровья населения и состояния системы здравоохранения
1.1.4. Анализ ситуации в сфере образования
Подобные работы:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26
^

1. Анализ существующей социально-экономической ситуации в регионе

1.1. Развитие человеческого потенциала


1.1.1. Характеристика демографической ситуации.

В Пермском крае наблюдается сложная демографическая ситуация, характеризующаяся устойчивой убылью населения. Численность населения ежегодно сокращается примерно на 20 тыс. чел. В период с последней в СССР переписи (1989 г.) число жителей региона снизилось на 12% и составило к началу 2006 г. 2748,2 тыс. чел. По численности населения регион занимает на данный момент 4-е место в Уральском экономическом районе и 5-е в Приволжском федеральном округе.

Сокращение жителей Пермского края обуславливается, в первую очередь, естественными причинами. На протяжении последнего десятилетия ежегодное число смертей больше численности родившихся в 1,4 – 1,8 раза (в 2005 г. – в 1,6 раза). Коэффициент естественного прироста с 1995 г. имеет отрицательное значение и к 2005 г. стабилизировался на уровне – 7,1‰. Темпы убыли населения в крае несколько выше, чем у регионов – основных конкурентов (за исключением Нижегородской области) и в РФ в целом.

Начиная с 2000 г. в Прикамье наблюдается небольшой рост общего коэффициента рождаемости, в результате чего по этому показателю (в 2005 г. – 10,9‰) Пермский край лидирует среди регионов – основных конкурентов и находится на 33 месте в Российской Федерации. Однако наличие ряда признаков не позволяет прогнозировать существенного роста показателей рождаемости в будущем. Рост рождаемости сдерживается снижением уровня и качества жизни, вызванным длительным периодом социально-экономической нестабильности; сложившейся социально-демографической структурой населения; распространением городского образа жизни; переориентацией на внесемейные ценности. Также как и в других регионах, в крае массовое распространение имеет малодетность и откладывание рождения первого ребенка. В последние годы наблюдается рост числа перворожденных детей у женщин в возрасте 25-34 года (если в 1995 г. на эту группу приходилось 32% перворожденных, то в 2004 г. – более 53%).

Уровень общей смертности в Пермском крае (в 2005 г. – 17,8‰) существенно выше, чем в целом по РФ (16,1‰) и в близких по экономическому и трудовому потенциалу регионах ­­– Самарской, Свердловской и Челябинской областях (16,2‰ – 16,6‰). В отдельных территориях края этот показатель больше общероссийского в 1,5 – 1,8 раза.

Рост общего коэффициента смертности в первую очередь обуславливается увеличением числа умерших в трудоспособном возрасте, особенно это характерно для мужского населения. Уровень смертности в трудоспособном возрасте составляет 35,4% от общего числа умерших, смертность мужчин в 3,5 раза выше смертности женщин трудоспособного возраста.

Показатель младенческой смертности (число умерших детей до 1 года на 1000 родившихся живыми) в области в 2004 г. (11,4) близок к общероссийскому (11,6), но превышает смертность в Самарской (7,9) и Свердловской областях (10,5). В территориях области наиболее высокие показатели младенческой смертности по данным Пермьстата (2005 г.): в Усольском (28) и Красновишерском (23,1) районах; в Губахе (23,6) и в Гремячинске (24,4).

Уровень материнской смертности в области не стабилен и колеблется от 44,2/100 тыс. живорождений в 2003 г. до 9,5 в 2004 г. Доля детей, родившихся больными или заболевшими (масса тела 1000 г и более), от числа рожденных увеличилась с 34,3% в 2000 г. до 37,9% в 2004 г.

Пермский край значительно отстает от других территорий по показателям продолжительности жизни населения (в 2004 г. – 60 место в РФ), при этом в последние годы наблюдается ухудшение ситуации. Основной вклад в преждевременную смертность в регионе вносят мужчины, а также жители сельской местности. Так, средняя продолжительность жизни женщин в крае составляет 72 года (в РФ – 73), а у мужчин этот показатель равен 56 годам (в РФ – 59); горожане живут в среднем 64 года, а в сельской местности – только 59 лет.

В Пермском крае наблюдается увеличение удельного веса старших возрастов в структуре населения. Начиная с 2003 г. численность людей пенсионного возраста превышает численность детей и подростков в возрасте до 16 лет. По общепринятой возрастной шкале, население с долей лиц старше трудоспособного возраста от 18% и выше, имеет очень высокий уровень демографической старости. В Прикамье этот показатель составил в 2004 г. 19%. Тем не менее, возрастная структура населения края в целом сопоставима с общероссийской и мало отличается от регионов – конкурентов.

Таким образом, демографическую ситуацию в Пермском крае характеризуют следующие проблемы:

- высокий уровень смертности, являющийся основной причиной устойчивой убыли населения;

- низкий уровень продолжительности жизни населения;

- уровень рождаемости несколько превышает показатели по РФ и регионов - основных конкурентов.


^ 1.1.2. Образ жизни как фактор влияния на демографическую ситуацию.

Продолжительность жизни человека напрямую зависит от воздействия факторов риска, примерно половина из которых определяются образом жизни. К данным факторам относятся курение, потребление алкоголя, низкий уровень двигательной активности, стрессовые ситуации, низкий культурный и образовательный уровень и пр.

В Пермском крае среди взрослых регулярно курят 57,5% мужчин и 10,5% женщин; средний уровень потребления крепких спиртных напитков в Прикамье в 2004 г. достигал 17 литров на душу населения (в среднем по России – 15 литров, в Нижегородской области – 10, в Самарской области – 7,9 литров). На протяжении последних пяти лет прослеживается рост распространенности среди населения Пермского региона хронического алкоголизма на 16,1%: с 1827,8 в 2000 г. до 2121,6 человек на 100 тыс. населения в 2004 г.

Пермский край входит в число регионов с высоким уровнем распространенности наркологических заболеваний – показатели заболеваемости наркоманией в регионе выше среднероссийских. Численность больных с диагнозом «наркомания», состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях, в расчете на 100 тыс. населения в среднем по России в 2004 г. составляла 228,8 чел., в Приволжском федеральном округе – 211,1 чел., тогда как в Пермской области зарегистрированных больных наркоманией было 251,2 чел. на 100 тыс. населения. В структуре заболеваемости наркологическими заболеваниями наиболее тревожные показатели наблюдаются при анализе распространенности детской и подростковой токсикомании. При среднероссийском показателе заболеваемости токсикоманией в 2004 г. на уровне 58,6 случаев на 100 тыс. подросткового населения, в Прикамье число подростков, больных токсикоманией, составляло 121,5 случаев (превышение среднего показателя по стране в два раза). Количество больных токсикоманией среди взрослого населения, взятых под наблюдение в 2004 г., в Пермской области также было высоким по сравнению с другими регионами России: 90 чел. в Пермской области против 49 чел. в Самарской области, 53 чел. – в Нижегородской области, 112 – в Свердловской.

Высокий уровень распространенности вредных привычек в регионе обусловливает специфику причин смертности населения. Так, смертность населения трудоспособного возраста определяют травмы и отравления (36,8%), далее идут болезни органов кровообращения (30,4%) и новообразования (8,8%). Основными факторами смертности от травм и отравлений являются:

- высокий уровень потребления алкоголя: доля смертей в транспортных происшествиях по вине водителей в нетрезвом состоянии в Пермском регионе составляет 14,6%, из числа самоубийств доля смертей в состоянии алкогольного опьянения – порядка 48-50%;

- потребление суррогатов и наркотиков: данная причина формирует около 18% смертей от травм и отравлений;

- показатель смертности от случайных отравлений алкоголем составляет в Пермском крае 54,6 случаев на 100 тыс. населения, тогда как в РФ - 29,7;

- сложная криминальная ситуация: количество убийств и тяжких телесных повреждений без отягощения алкогольным опьянением выросла за последние 10 лет в 1,13 раза.

Число лиц с низкой двигательной активностью (не занимающихся в секциях, не делающих гимнастику и т.п.) в Пермском крае на протяжении последних пяти лет стабильно превышает 60% населения. Доля лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом в 2005 г. составила лишь 10% населения края. Низкая физическая активность обуславливает избыточную массу тела (в некоторых возрастных группах избыточным весом страдает 50% населения), а также повышенное артериальное давление. В Пермском регионе артериальная гипертония является одним из наиболее распространенных заболеваний. Низкий уровень физической активности населения также влияет на структуру причин смертности: в Пермском крае наиболее распространенными причинами смерти являются сердечно-сосудистые заболевания (более половины всех смертей), травмы и отравления (около четверти смертей), новообразования (8-9% смертей). Основные факторы риска смерти от болезней системы кровообращения:

- избыточная масса тела и низкая физическая активность: характерна для 20-50% лиц разных возрастов;

- сложная высокострессорная социально-экономическая ситуация: значительная часть населения трудоспособных возрастов, прежде всего мужчин, подвергается сильнейшим стрессам в связи с нехваткой средств к существованию;

- отсутствие систематического контроля артериального давления у лиц групп риска: у лиц с высоким артериальным давлением в 3-4 раза чаще развивается ишемическая болезнь сердца, в 7 раз чаще возникает инсульт.

Условием формирования альтернативных зависимостей у населения, повышения уровня физической активности жителей края в определенной мере зависит от развитости культурно-досуговой сферы, инфраструктуры физической культуры и спорта.

Потенциал культурно-досуговой сферы Пермского края достаточно высок. По объему библиотечного фонда Пермский край превосходит Свердловскую и Челябинскую области, не существенно отличаясь от уровня России в целом. Показатели же объемов библиотечных фондов библиотек Коми-Пермяцкого автономного округа превышают уровень большинства регионов России (округ в 2004 г. по исследуемому показателю находился на девятом месте среди всех субъектов РФ). Число музеев и галерей в регионе (включая филиалы) увеличилось с 46 в 2000 г. до 52 в 2005 г. Показатель числа мест в учреждениях культурно-досугового типа на 1000 населения в целом по региону на протяжении последних пяти лет остается стабильным – в 2000 г. на 1000 населения приходилось 68 мест, в 2002 и 2004 гг. – по 65. Значительных снижений показателя не наблюдается ни по одному району края. Однако загруженность инфраструктуры культурно-досуговой сферы в крае не является полной. В регионе сократилось число общедоступных библиотек: с 1024 в 2002 году до 868 в 2005. В 2005 году по сравнению с 2003 годом число библиотек в сельской местности уменьшилось с 754 до 654. Сокращение числа библиотек во многом связано с оптимизацией библиотечной сети – закрытием невостребованных учреждений.

Инфраструктура физической культуры и спорта в Пермском крае развита недостаточно. В регионе действует 35 стадионов с трибунами на 1500 мест и более (это лишь 7 показатель по Приволжскому федеральному округу), тогда как в Нижегородской области подобных стадионов 70, в Самарской – 45. Численность занимающихся в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах в Пермском регионе в 2000 г. составляла 232,8 тыс. человек. При этом, несмотря на рост числа занимающихся до 300,7 тыс. человек в 2004 г., данный показатель в Прикамье, по сравнению с другими регионами России, является низким. Для сравнения, в Самарской области численность занимающихся в физкультурно-оздоровительных клубах в 2004 г. составляла 323,3 тыс. человек, в Свердловской области – 503,9 тыс. чел., в Челябинской области – 514,7 тыс. чел.

Вместе с тем, в регионе наблюдается устойчивый рост доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 8,9% в 2003 г. до 10,5% в 2005 г., рост доли детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, с 6,8% в 2002 г. до 14% в 2005 г.

Таким образом, положительными тенденциями в сфере формирования здорового образа жизни в регионе являются:

- увеличение доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- высокий (по сравнению с другими регионами), уровень развития инфраструктуры культурно-досуговой сферы.

Вместе с тем, образ жизни населения Пермского края характеризуется следующими негативными чертами:

- высокая степень распространенности вредных привычек (курение, потребление алкоголя и наркотиков);

- низкий уровень физической активности населения;

- недостаточность условий для приобщения населения к занятиям физической культурой и спортом.

Важнейшими факторами развития человеческого потенциала региона являются приобретенные жителями здоровье, знания, квалификация трудоспособного населения, энергия и мотивация, которые могут быть использованы в течение определенного периода времени в целях производства материальных и духовных благ, а также совокупность условий и возможностей, которые созданы в Пермском крае.


^ 1.1.3. Анализ здоровья населения и состояния системы здравоохранения

Одним из основных факторов, формирующих высокий уровень смертности, в регионе является заболеваемость населения. Развитие системы здравоохранения края направлено на снижение уровня общей заболеваемости населения посредством обеспечения доступности качественной медицинской помощи. Доля текущих подушевых расходов в сфере здравоохранения составляет 13,9% от всех расходов консолидированного бюджета Пермского края. Данный показатель в Прикамье (3451 руб. на 1 чел.) превосходит среднее значение по регионам-конкурентам (2915 руб. на 1 чел.), незначительно уступая только Свердловской области (3 490 руб. на 1 чел).

Вместе с тем, заболеваемость населения Пермской области несколько выше среднероссийских показателей, а в сравнении с регионами уступает только Самарской области. На конец 2004 г. в среднем на 1000 человек населения было зарегистрировано 834,3 больных с диагнозом, установленным впервые в жизни. По России этот показатель составлял 744,9; в Нижегородской области – 762,4; Свердловской – 685,8; Челябинской – 750,6; а в Самарской области – 844,0 случаев на 1000 человек населения.

Рост заболеваемости населения области происходит практически по всем классам болезней, что соответствует общероссийским тенденциям. Тенденция на стабилизацию уровня заболеваемости отмечается лишь по классу новообразований. В период 2000 - 2004 гг. ежегодный показатель впервые выявленных случаев менялся незначительно: от 306,3 до 300,6 на 100000 населения. В то же время ситуация с заболеваемостью по классу новообразований выглядит достаточно тревожно.

По большинству классов болезней первичная заболеваемость пермяков превышает как среднероссийские, так и региональные показатели. Наиболее высока численность вновь зарегистрированных в 2004 г. лиц с впервые установленным диагнозом по классам инфекционных и паразитарных болезней – 51,7 случаев на 1000 чел. (в РФ –38,6); болезней кожи и подкожной клетчатки – 62,0 (РФ – 49,0); врожденных аномалий (пороков развития), деформаций и хромосомных нарушений - 3,1 (РФ – 1,7); травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин – 118,5 (РФ – 90,0).

Уровень социально-обусловленных заболеваний - туберкулеза, сифилиса, гонореи постепенно снижается. За период с 2000 по 2005 год численность лиц с впервые выявленным заболеванием сифилиса сократилась почти в два раза (с 251,5 до 119,3 случая на 10 тыс. населения), а первичная заболеваемость гонореей уменьшилась почти на одну треть – с 168,5 до 115,7 случаев на 10 тыс. населения1. Однако показатели социально-обусловленных заболеваний остаются довольно высокими в сравнении со среднероссийскими данными (84,4 случая на 10 тыс. населения).

Остается высокой в сравнении с другими регионами заболеваемость активным туберкулезом. В РФ число больных с впервые установленным диагнозом составило в 2004 г. 71,7 случаев на 100 тыс. населения, в Пермском крае – 78,5 случаев.

В последние годы показатели заболеваемости туберкулезом снижаются. Так, число впервые установленных заболеваний уменьшилось с 133,7 (2000 г.) до 78,5 (2004 г.) случаев на 10 тыс. населения, а число больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях – с 328,8 до 258,2 случаев. Уменьшение показателей связано в первую очередь снижением заболеваемости среди мужчин (число впервые установленных диагнозов сократилось с 3043 до 2175 случаев.). Среди женского населения число впервые выявленных заболеваний туберкулезом в рассматриваемый период, напротив, выросло (с 805 до 881 случаев).

Численность лиц страдающих болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) за период с 2000-2005 гг. выросла более чем в 5 раз – с 1447 чел. до 6078 чел.

Уровень заболеваемости в ходе беременности и послеродового периода в Пермском регионе не превышает среднероссийских показателей (7914,9 случаев на 10 тыс. населения в Прикамье в 2004 г. против 8304,5 случаев в среднем по России). Однако, количество врожденных аномалий (пороков развития) в Пермском регионе выше, чем в среднем в РФ. Показатели репродуктивного здоровья населения также находятся на низком уровне: в Пермской области на 100 тыс. взрослого населения в 2004 г. было зарегистрировано 496,4 случаев женского бесплодия. В среднем по России этот показатель составляет 407 случаев на 100 тыс. жителей, в Самарской области – 323 случая, в Нижегородской области - 266,5 случаев, в Челябинской области – 452,4 случая на 100 тыс. населения.

Уровень оказания медицинской помощи населению Пермской области достаточно высок, что демонстрируют показатели обеспеченности медицинскими кадрами. Пермская область лидирует среди близких по экономическому и трудовому потенциалам регионах по обеспеченности населения врачами и средним медицинским персоналом, превышая и средние общероссийские показатели. По статистическим данным на конец 2004 г. она занимает 17 место в стране с показателем 54,5 врачей в расчете на 10 000 чел. населения. Для сравнения – Самарская область находится на 34 месте (49/ 10 тыс.чел), Нижегородская на 47 (44,7/10 тыс.чел), Свердловская – на 54 (41,5/10 тыс.чел) и Челябинская – на 57 (40,3/10 тыс.чел).

Такая же ситуация складывается и по обеспеченности населения Прикамья медицинскими работниками среднего звена. С показателем 117,8/10 тыс. чел. (по РФ – 108,6) Пермская область располагается на 38 месте. Свердловская, Челябинская, Нижегородская и Самарская области занимают соответственно 57 (109,4/10 тыс.чел.), 65 (107,2/10 тыс.чел.), 68 (105,8/10 тыс.чел.) и 77 места (99,2/10 тыс.чел.) в общероссийском рейтинге.

В структуре медицинской помощи продолжает сохраняться ориентация на стационарные формы лечения. В Пермском крае отмечаются высокие темпы сокращения коек на 10000 человек населения., которые в период с 2000 по 2004 гг. в области составили 10,5 % (включая КПАО – 7,5%), по РФ – 2,2%, в Самарской области – 3,1%, в Нижегородской – 8,2%, в Свердловской – 4,8%, в Челябинской – 0,5%. Несмотря на это, число коек на 10000 населения выше средних показателей по России и остается самым высоким среди регионов-конкурентов. В 2004 году в Пермской области этот показатель составил 120, в Самарской – 87, Свердловской – 109, в Нижегородской – 116, в РФ – 112.

В регионе наблюдается увеличение мощности врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений: с 185,1 посещений в смену в расчете на 10 тыс. человек в 2000 г. до 192,1 - в 2004 г. Вместе с тем по этому показателю Пермский край существенно уступает регионам конкурентам и находится ниже среднероссийского уровня. Средний показатель мощности врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений на 10000 человек) по России составляет 251,3, Самарской области - 232,4, Нижегородской - 234,5, Свердловской - 263,7, Челябинской - 269,4.

Отмечаются территориальные различия в обеспечении населения Пермского края медицинской помощью. Диапазон обеспечения медицинскими койками на 10000 населения в городах края колеблется от 111,8 - в Губахе до 64,8 – в Гремячинске. В сельской местности – от 85,1 в Осинском районе до 39,3 – в Кунгурском районе. Показатель обеспеченности врачами колеблется в сельских территориях от 10,0 в Чердынском районе до 32,2 в Красновишерском районе. В городах края этот показатель составил: в Александровске – 22,4 до 44,7 – в Кунгуре.

Диапазон колебаний по обеспеченности средними медицинскими работниками составил – от 66,7 в Кунгурском районе до 131,2 в Суксунском районе, в городах края - от 167,3 в Кизеле, до 91,2 – в Краснокамске2.

Таким образом, позитивными тенденциями в изменении состояния здоровья населения региона являются:

- стабилизация заболеваемости по классу новообразований;

- снижение уровня заболеваний социально-обусловленных болезней.

В тоже время, продолжают сохраняться достаточно высокими:

- уровень первичной заболеваемости;

- показатели заболеваний по классу болезней «Травмы и отравления», который является одной из ведущих причин смертности населения;

- показатели социально-обусловленных заболеваний в сравнении с общероссийскими и региональными.

Уровень обеспеченности населения Пермского края медицинской помощью характеризуется следующими особенностями:

- высокие затраты системы здравоохранения;

- слабо развитое первичное звено - сохраняется ориентация на стационарные формы оказания медицинской помощи.


^ 1.1.4. Анализ ситуации в сфере образования

Реализация политики в сфере образования в Пермском крае строится, исходя из приоритетности развития этой отрасли как неотъемлемого условия обеспечения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региональной экономики.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермской области расходы на образование в бюджете Пермской области 2001 г. составляли 5693,9 млн. руб. (23,16% от расходов консолидированного бюджета Пермской области), в 2004 г. – 9124,3 млн. руб. (25,09%). В 2005 г. эти расходы составили 28,9% от всех расходов консолидированного бюджета Пермского края. При этом текущие подушевые расходы регионального бюджета в сфере образования в 2005 г. составили в 2005 г. 4543 руб., что существенно выше значений подушевых расходов в сфере образования Нижегородской (2737 руб.), Самарской (2760 руб.), Свердловской (3339 руб.), Челябинской (2954 руб.) областей и Республики Башкортостан (3501 руб.), а также среднего значения по данным регионам (3058 руб.)

Развитие системы общего образования региона характеризуется следующими процессами и явлениями.

По охвату детей детскими дошкольными учреждениями на 2004 г. Пермская область занимала 22 место в РФ (71,3% детей), обгоняя Самарскую (68,1%, 27 место) и Свердловскую (64%, 34 место) области, а также существенно превосходя общероссийские показатели (57,7%), но уступая Челябинской и Нижегородской областям (72,2 и 71,5% соответственно).

В то же время численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях в Пермской области на 2004 г. была самой высокой из всех сравниваемых регионов – 106 чел. В Нижегородской области этот показатель составлял 81 чел., в Самарской – 99, в Свердловской – 87 и Челябинской – 101 чел. на 100 мест в ДОУ.

В условиях небольшого, но стабильного роста общего коэффициента рождаемости в Пермской области, наблюдаемого с начала 2000-х гг., возникает проблема обеспечения детей местами в детских садах, что потребует в ближайшие годы решения вопроса о расширении сети дошкольных образовательных учреждений, активизации работы по организации групп кратковременного пребывания, «домашних детских садов» на 1-х этажах новых многоквартирных домов (с долевым участием средств родителей), гувернерских служб в детских садах, игровых центров, других форм дошкольного развития и воспитания разных форм собственности.

Система общего образования области находится под влиянием демографического спада. В течение 1990-х гг. показатели рождаемости в Пермской области, как и в целом по стране, неуклонно снижались. Постоянное уменьшение общих коэффициентов рождаемости в начале 1990-х гг. отразилось на количестве учащихся в школах. С 2000 по 2004 г. общее количество учащихся в дневных общеобразовательных школах уменьшилось по области на 94800 человек.

Этот процесс характерен не только для Прикамья, но и для большинства субъектов РФ, в т.ч. Нижегородской, Самарской, Свердловской, Челябинской областей. С 2000 по 2004 г. общее количество учащихся в дневных общеобразовательных школах в Прикамье уменьшилось на 23 %. Это снижение численности шло несколько более высокими, но вполне сопоставимыми с другими субъектами РФ, темпами (Самарская область на 21,7%, Нижегородская – на 21,9%, Свердловская – на 20,4%, Челябинская – на 23,1%). Сокращение по Российской Федерации в целом составило 19,5%.

Снижение числа учащихся общеобразовательных учреждений привело к сокращению сети образовательных учреждений. Следует отметить, что сокращение сети общеобразовательных учреждений за период с 2000 г. по 2004 г. в Пермской области (на 16,25%) значительно превосходит аналогичные показатели в других субъектах РФ, что во многом связано со спецификой территориальной организации Прикамья. За тот же период в Нижегородской области сеть общеобразовательных учреждений уменьшилась только на 3,2%, в Челябинской – на 4,0%, в Свердловской – на 9,2%, в Самарской – на 11,1%.

Дальнейшее развитие системы общеобразовательных школ будет связано с приходом в нее более многочисленных поколений, родившихся в начале 2000-х гг. Поскольку устойчивое повышение рождаемости наблюдается с 2000 г., то первое более многочисленное поколение ожидается в школах с 2007 г., когда родившиеся в 2000 г. вступят в школьный возраст. По прогнозу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермской области рост рождаемости ожидается до 2009 г. Таким образом, длина волны более многочисленных поколений первоклассников определяется 2016 г., численность школьников среднего и старшего звена также будет достаточно высокой.

Такая ситуация вызовет увеличение количества классов в параллелях, приведет к большей наполняемости, потребует организации двухсменной работы школьных учреждений, и как следствие увеличит учебную нагрузку на одного учителя, в отдельных случаях может потребоваться открытие новых школ.

Сокращение сети учреждений образования не всегда соответствует тенденциям изменения контингента учащихся. Например, в территориях, где наблюдаются самые высокие показатели снижения численности школьников (города Гремячинск, Губаха, Кизел, Усольский р-н) и отмечается самая низкая в крае рождаемость, темпы сокращения сети были ниже, чем в территориях, где в скором времени ожидается больший приток учащихся (Карагайский, Ординский р-ны).

Малая плотность сельских поселений вызывает несоответствие удельного веса сельских школ количеству учащихся в них. В Пермском крае соотношение числа учреждений, функционирующих в городской и сельской местности, равно 2:3. При этом число учащихся городских общеобразовательных учреждений составляет 3/4 школьников (38,7 % учреждений и 75% учеников в городской местности; 61,3% учреждений и 25 % учеников – в сельской). В Коми-Пермяцком округе доля учреждений, расположенных в сельской местности, значительно выше (92 % учреждений и 78% учеников). Малая наполняемость сельских школ приводит к увеличению затрат бюджета на одного ученика, воспитанника, прежде всего - на фонд оплаты труда. Соотношение фонда оплаты труда и фонда материальных затрат составляет в Пермской области 60% и 40%, в Коми-Пермяцком округе – 71% и 29%. Низкая платежеспособность сельского населения не позволяет увеличить долю внебюджетных средств в системе образования (12% в области, 3% - в округе).

Наличие диспропорции в реализации прав на доступное и качественное образование различных категорий населения требует разработки механизмов, позволяющих способным детям из малообеспеченных семей, в первую очередь из сельской местности и малых городов, получить качественное образование.

Сохраняются проблемы с состоянием и развитием материально-технической базой системы общего образования. Так, в период с 2001 по 2005 годы увеличилась доля общеобразовательных учреждений, имеющих все виды благоустройства с 57,6% (87% учащихся) до 71,7% (93% учащихся). Сложное положение сохраняется в Коми-Пермяцком округе, в котором только каждое пятое учреждение имеет все виды благоустройства.

Удельный вес учащихся, обучающихся во вторую смену, остается достаточно высоким. По этому показателю Пермская область занимает 63 место среди субъектов Федерации (КПАО – 14 место). В 2004/2005 учебном году во вторую смену в Пермской области училось 19,2% учеников, в Нижегородской – 14 %, в Самарской – 11,1%, Свердловской - 15,2%, в Российской Федерации в целом – 15,9% учеников. Этот показатель выше только в Челябинской области (20,3%, 68 место).

За период с 2000 по 2005 гг. уменьшилось количество школ, расположенных в аварийных зданиях (с 42 до 14). Число общеобразовательных учреждений, требующих капитального ремонта, уменьшилось с 470 до 413. Тем не менее, более половины школьников области занимаются в зданиях, в которых необходимо провести капитальный ремонт. По-прежнему низкой остается оснащенность учреждений образования медицинским оборудованием, средствами предупреждения пожаров и пожаротушения, приборами освещения, оборудованием столовых.

За последние 5 лет ускорился процесс информатизации системы образования региона. Пермский край является одним из лидеров в этом направлении. Число учреждений общего образования, в которых действуют кабинеты информатики, выросло с 2001 г. по 2005 г. с 55% до 79%. В 2001 г. один компьютер обеспечивал работу 68 учащихся, в 2005 г. – 27. Более 56% образовательных учреждений имеют доступ в Интернет. Улучшилось кадровое обеспечение применения информационно-коммуникационных технологий в системе образования (в 2001 году 6% учителей имело подготовку к использованию ИКТ в образовательном процессе, в 2005 г. – 20%).

Удельный вес детей, занимающихся в системе дополнительного образования при общеобразовательных учреждениях, за период 2001-2005 гг. возрос с 56% до 65% числа всех школьников. В платных кружках и секциях при школах занимается 3,7% из них (в 2001 г. – 1,8%).

Расширяется участие общественности в управлении системой образования, выросло количество попечительских советов учреждений общего образования. В 2001 году такие советы действовали при 9% школ, в 2005 - 20%.

Накоплен опыт работы в условиях конкурсной (грантовой) системы финансирования инновационных проектов. Это позволило повысить эффективность использования бюджетных средств, создать условия для привлечения в сферу образования внебюджетных ресурсов.

В системе образования наблюдается, с одной стороны, избыток педагогических кадров в расчете числа учащихся на одного учителя, с другой – недостаток педагогов по отдельным предметам, недостаток квалифицированных кадров. Отмечается старение педагогических работников. Если в 2001 г. доля учителей пенсионного возраста составляла 10,4% в городских школах и 5,4% в сельских, то к началу 2006 г. этот показатель увеличился и составил 15,6% и 10,9% соответственно.

Из-за низкого уровня заработной платы государственная система образования становится все менее привлекательной сферой профессиональной деятельности. Понижение престижа профессии учителя и преподавателя является основной причиной оттока квалифицированных кадров в иные сферы деятельности. Поэтому первостепенной задачей является создание региональной системы оплаты педагогического труда, носящей стимулирующий характер.

Система профессионального образования в регионе представлена учреждениями начального (95 учреждений, в т.ч. 5 – в КПО), среднего (80 учреждений, в т.ч. 8 – в КПО) и высшего профессионального образования (14 вузов).

По численности учреждений НПО и численности учащихся в них Пермский край уступает Свердловской (132 учреждений, 56,2 тыс. чел.) и Челябинской (107 учреждений, 53,7 тыс. чел.) областям, но превосходит Нижегородскую (63 учреждения, 26,3 тыс. чел.) и Самарскую (45 учреждений, 33,3 тыс. чел.) области. По числу студентов учреждений среднего профессионального образования на 10000 населения край занимает 11 место в РФ (220 чел.), уступая по этому показателю только Свердловской области (10 место, 221 чел.). Другие сравниваемые регионы по этому показателю существенно отстают от Пермского края (Нижегородская область – 185 чел, 41 место, Самарская – 197 чел., 31 место, Челябинская – 210 чел., 17 место).

По количеству вузов Пермский край отстает от Самарской, Нижегородской, Свердловской и Челябинской областей, где сеть учреждений ВПО представлена, соответственно, 30, 18 и 29 и 21 вузами. Существенно меньшей является и численность студентов пермских вузов. Так, в 2004 г. в Пермской области обучалось 89,5 тыс. студентов, в то время как в Самарской области – 170,5, в Нижегородской – 161,8, в Свердловской – 208,8, в Челябинской – 152,6.

Численность студентов высших учебных заведений на 10 тысяч человек населения по состоянию на начало 2004/2005 учебного года составляла 323 человека, в том числе в КПАО – 68 чел. По этому показателю Пермская область на начало 2004/2005 учебного года занимала 59 место среди субъектов Российской Федерации, Коми-Пермяцкий округ – 84, существенно уступая Самарской области (533 чел., 7 место), Свердловской (472 чел., 18 место), Нижегородской (470 чел., 21 место), Челябинской области (430 чел., 28 место). Пермский край имеет более низкие показатели и в сравнении с Российской Федерацией в целом (480 чел. на 10 тысяч населения).

Наблюдается отставание и по динамике роста данного показателя. В 2004 г. количество студентов на 10000 чел. населения в Пермской области (включая КПАО) увеличилось на 39,8% по сравнению с уровнем 2000 г., а без учета КПАО – только на 22%. В то же время в Нижегородской области численность студентов за этот же период выросла на 70%, в Самарской – на 56%, в Челябинской – на 42%, в Свердловской области – на 39,2%, в Российской Федерации в целом – на 48%. Следует отметить, что за анализируемый период численность студентов на 10000 населения существенно возросла в Коми-Пермяцком округе (на 209%), что связано с деятельностью филиалов вузов на территории округа.

Пермский край по уровню образования занятого населения в возрасте 15 лет и более, имеющего высшее (включая послевузовское), неполное высшее и среднее специальное образование, находится по сравнению с другими субъектами Приволжского федерального округа на одном из последних мест.

Из каждой 1000 указанного населения в Пермской области такой уровень имеют 560 чел., в КПАО – 522. В то же время в Самарской области этот показатель составляет 649, в Нижегородской – 583, в Приволжском федеральном округе – 585. В Российской Федерации доля лиц с таким образованием на 1000 чел. составляет 619.

Особо следует отметить низкое число лиц с высшим (включая послевузовское) образованием в категории занятого населения в регионе. В Пермском крае на 1000 чел. занятого населения приходится 174 чел. с высшим образованием, в Коми-Пермяцком округе - 109 чел. Это существенно меньше соответствующих показателей в Самарской области (236), Нижегородской (211), Приволжском округе в целом (200) и общих показателей по Российской Федерации (232).

На рынке труда выпускники с высшим профессиональным образованием пользуются большим спросом, чем лица с другими уровнями образования, являются категорией граждан, которая менее других ищет работу, регистрируясь в центрах занятости на очень короткий срок.

Наиболее серьезные трудности в поиске работы испытывают выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования. Более четверти выпускников высшего профессионального образования и около трети выпускников среднего профессионального образования не трудоустраивается по полученной специальности, а в случае поступления на работу по специальности они не являются носителями современных и эффективных способов деятельности на производстве.

Причина этого, в первую очередь, состоит в отсутствии адекватной реакции системы профессионального образования на потребности рынка труда. Успешность развития содержания и технологий обучения в системе профессионального образования во многом взаимоувязана с тем, насколько эффективно будет сокращаться разрыв между качеством образования и предъявляемыми к нему требованиями со стороны работодателей. Требуется оптимизация системы профессионального образования посредством формирования многоуровневых, многопрофильных учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, а также университетских комплексов.

К основным преимуществам системы образования Пермского края относятся:

cохранение лидирующих позиций в процессе информатизации системы образования, что позволяет перейти к системным изменениям в содержании образования, внедрению современных технологий обучения, в т.ч. дистанционных, является важным условием уменьшения диспропорции в получении качественного образования городским и сельским населением;

наличие разветвленной сети учреждений начального и среднего профессионального образования, представляющей собой основу для формирования многопрофильных и многоуровневых образовательных организаций.

Основными проблемами в системе образования Пермского края являются:

- наличие несбалансированной сети образовательных учреждений в регионе, что в условиях относительного увеличения рождаемости будет способствовать обострению проблемы обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях, увеличению наполняемости классов, количества классов в параллелях, а также числа детей, занимающихся во вторую смену;

- сохранение диспропорции в реализации возможностей городского и сельского населения, населения экономически самостоятельных и депрессивных территорий, граждан из различных социальных групп в получении качественного образования на основе федеральных стандартов, профильного обучения, образования повышенного уровня, дополнительного образования;

- сохранение тенденции к старению материально-технической базы образовательных учреждений;

- старение педагогических кадров, отток квалифицированных кадров в иные сферы деятельности, сохранение старой системы оплаты педагогического труда, не носящей стимулирующий характер;

- неразвитость новых форм финансирования в системе образования края;

- увеличение отставания Пермского края от регионов – конкурентов по уровню развития системы высшего образования, по доле студентов, а также лиц с высшим образованием среди занятого населения края;

- слабая реакция системы профессионального образования на изменения потребностей регионального рынка труда.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2019
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты