Домой

Долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Иркутской области на период до 2015 года» паспорт




НазваниеДолгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Иркутской области на период до 2015 года» паспорт
страница1/6
Дата07.01.2013
Размер1.14 Mb.
ТипПрограмма
Содержание
12 401 285,61 тыс. рублей
5 941 000 тыс. рублей
1. Анализ ситуации на рынке жилищного строительства Иркутской области.
2. Пути решения проблем развития рынка жилья в Иркутской области.
3. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации.
4. Стратегия реализации Программы
5. Основные механизмы реализации Программы
Содействие в привлечении инвестиций на реализацию проектов комплексного жилищного строительства.
Софинансирование за счет средств местных бюджетов, полученных от продажи земельных участков, строительства объектов инженерной и
Подпрограмма "Развитие комплексного малоэтажного жилищного строительства в Иркутской области на период до 2015 года"
Подпрограмма "Территориальное планирование муниципальных образований Иркутской области на 2011 год"
Подпрограмма "Развитие промышленности строительных материалов в Иркутской области на период до 2015 года"
Ее решения программными методами
Сроки и этапы реализации программы
Механизм реализации программы
Подготовка площадок для осуществления комплексной малоэтажной жилой застройки.
1) Подготовка земельных участков под комплексное освоение в целях малоэтажного жилищного строительства.
2) Предоставление земельных участков гражданам
1) Создание некоммерческих жилищных объединений граждан
2) Заключение соглашений о взаимодействии и кредитных договоров с российскими кредитными организациями по вопросу кредитования г
...
Полное содержание
Подобные работы:
  1   2   3   4   5   6

Проект


Долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Иркутской области на период до 2015 года»


ПАСПОРТ

Долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Иркутской области на период до 2015 года»


Наименование программы

Долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Иркутской области на период до 2015 года»

Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы

Распоряжение Правительства Иркутской области от ______________ №___________

Государственный заказчик программы

Правительство Иркутской области

Ответственный исполнитель программы

Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области

Основные разработчики программы

Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области

Основные цели программы

- создание условий для реализации стратегии развития территории Иркутской области;

- разработка мер по увеличению объемов жилищного строительства;

- сокращение численности населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий;

- повышение доступности жилья для населения;

- развитие экономического потенциала строительной отрасли Иркутской области.

Основные задачи программы

1. Разработка и применение имеющейся нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность участников рынка жилищного строительства;

2. Утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Иркутской области;

3. Создание условий для реализации инвестиционных проектов строительства жилья, включая проекты комплексного освоения территории;

4. Содействие индивидуальному жилищному строительству; развитие ипотечного жилищного кредитования, кредитования инвестиционных проектов жилищного строительства;

5. Реконструкция существующей жилой застройки;

6. Улучшение жилищных условий граждан; предоставление жилья эконом-класса отдельным категориям граждан и выполнение государственных обязательств;

7. Снижение стоимости жилья для населения;

8. Развитие промышленности строительных материалов;

9. Создание условий для обеспечения ввода в эксплуатацию приостановленных строительством жилых объектов.

Важнейшие целевые показатели программы

1. Годовой объем ввода жилья, в том числе эконом-класса и малоэтажного;

2. Уровень обеспеченности населения жильем;

3. Уменьшение доли ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда Иркутской области, признанного таковым до 1 января 2007 года;

4. Уровень доступности жилья для населения.

Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в 2 этапа:

1 этап – 2010-2012 годы - подготовительный

2 этап – 2013-2015 годы – основной

Перечень подпрограмм

1. Подпрограмма «Развитие комплексного малоэтажного жилищного строительства в Иркутской области на 2011-2015 годы»

2. Подпрограмма «Территориальное планирование муниципальных образований Иркутской области на 2011 год»»

3. Подпрограмма «Развитие промышленности строительных материалов на период до 2015 года»

Объемы и источники финансирования программы

Общий объем финансирования Программы составляет ^ 12 401 285,61 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году – 863 904,34 тыс. рублей

в 2012 году – 3 739 694,1 тыс. рублей

в 2013 году – 3 680 028,33 тыс. рублей

в 2014 году – 2 771 545,73 тыс. рублей

в 2015 году – 1 346 113,12 тыс. рублей


Предполагаемый объем финансирования из средств федерального бюджета ^ 5 941 000 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году – 0,000 тыс. рублей

в 2012 году – 1 536 807,5 тыс. рублей

в 2013 году – 1 536 807,5 тыс. рублей

в 2014 году – 1 536 807,5 тыс. рублей

в 2015 году – 1 330 577,5 тыс. рублей.


Объем финансирования из средств областного бюджета 1 482 137,61 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году – 268 125 тыс. рублей

в 2012 году – 547 727,29 тыс. рублей

в 2013 году – 488 061,54 тыс. рублей

в 2014 году – 162 688 тыс. рублей

в 2015 году – 15 535,62 тыс. рублей


Предполагаемый объем финансирования из средств местных бюджетов 1 386 478 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году – 179 272,67 тыс. рублей

в 2012 году – 457 935,67 тыс. рублей

в 2013 году – 457 935,96 тыс. рублей

в 2014 году – 291 333,4 тыс. рублей

в 2015 году – 0,000 тыс. рублей


Предполагаемый объем финансирования из средств внебюджетных источников 3 591 670 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году – 416 506,67 тыс. рублей

в 2012 году – 1 197 223,34 тыс. рублей

в 2013 году – 1 197 223,33 тыс. рублей

в 2014 году – 780 716,66 тыс. рублей

в 2015 году – 0,000 тыс. рублей


Объемы финансирования ежегодно уточняются при формировании проекта бюджета Иркутской области на соответствующий финансовый год.

Ожидаемые конечные результаты программы и показатели социально-экономической эффективности

1. Объемы ввода жилья, тыс. кв.м. в год:

2010 год – 600

2011 год – 730

2012 год – 870

2013 год – 1000

2014 год – 1150

2015 год – 1250

2016 год – 1300

2017 год – 1400

2018 год – 1500

2019 год – 1650

2020 год – 1810,

в том числе жилья эконом-класса:

2010 год – 360

2011 год – 438

2012 год – 522

2013 год – 600

2014 год – 690

2015 год – 750

2016 год – 780

2017 год – 840

2018 год – 900

2019 год – 990

2020 год – 1086,

в том числе малоэтажного жилья:

2010 год – 300

2011 год – 365

2012 год – 435

2013 год – 500

2014 год – 575

2015 год – 625

2016 год – 650

2017 год – 700

2018 год – 750

2019 год – 825

2020 год – 905,

2. Уровень обеспеченности населения жильем, кв.м. на человека:

2010 год – 20,7

2011 год – 21,0

2012 год – 21,3

2013 год – 21,6

2014 год – 22,0

2015 год – 22,5

2016 год – 23,0

2017 год – 23,5

2018 год – 24,0

2019 год – 24,6

2020 год – 25,3

3. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилых помещений, %:

2010 год – 7,9

2011 год – 7,8

2012 год – 7,7

2013 год – 7,6

2014 год – 7,2

2015 год – 6,9

2016 год – 6,4

2017 год – 6,0

2018 год – 5,5

2019 год – 5,0

2020 год – 4,5

4. Коэффициент доступности жилья для населения, лет:

2010 год – 3,7

2011 год – 3,6

2012 год – 3,5

2013 год – 3,4

2014 год – 3,4

2015 год – 3,3

2016 год – 3,2

2017 год – 3,1

2018 год – 3,0

2019 год – 2,9

2020 год – 2,8



^ 1. Анализ ситуации на рынке жилищного строительства Иркутской области.


По состоянию на 1 января 2010 года в Иркутской области проживает 2 501 570 человек. По численности населения Иркутская область находится на 4 месте среди регионов Сибирского федерального округа после Красноярского края, Кемеровской и Новосибирской областей.

Общая площадь жилищного фонда Иркутской области по данным Иркутскстата на 1 января 2010 года составляет 51 372 100 кв.м., из них площадь, занимаемая ветхим и аварийным жилищным фондом, составляет 4 183 600 или 8,1% от общего объема жилищного фонда Иркутской области.

Из всего жилищного фонда 39,3 млн. кв. м (76%) находится в многоквартирных жилых домах, 11,2 млн. кв. м (22%) - в индивидуальных одноквартирных домах. В общей сложности по данным Иркускстата на 1 января 2010 года насчитывается 297 тысяч жилых зданий, из них 90% - деревянные. Только 6% домов построено после 1995 года, 45% - в период с 1946 по 1970 гг., 32% - с 1971 по 1995 гг.

Фонд жилья насчитывает 213 тысяч индивидуальных жилых домов и 83 тыс. многоквартирных домов. Из общего числа квартир и жилых домов 195,9 тыс. (19%) - однокомнатные, 422,3 (41%) - двухкомнатные, 355,1 (34,5%) - трехкомнатные, 57,3 тыс. квартир (5,6%) имеют по 4 комнаты и более.

Обеспеченность населения жильем составляет 20,5 кв.м. на человека.

На 1 января 2010 года в очереди на улучшение жилищных условий состояло 45 459 семей, или порядка 136 377 человек. Кроме того, в ветхом и аварийном жилищном фонде на начало 2010 года проживало 195 700 человек.

Таким образом, общее число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Иркутской области составляет более 332 000 человек.

На территории Иркутской области действует 5 974 строительных организации, среди них наиболее успешно осуществляют свою деятельность в области жилищного строительства такие строительные организации как ООО СК «Востсибстрой», ОАО «АУС», ЗАО «Стройкомплекс», ЗАО «Парапет», ОАО ФСК «Новый город», ООО «Норд-Вест», ООО «Сибстройинвест». Ежегодные объемы строительства жилья данными организациями превышают 50 тыс. кв.м.

Объемы жилищного строительства в Иркутской области, с 2000 по 2006 годы осуществлялись низкими темпами, что повлияло на высокий процент нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и высокий уровень ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилья по Иркутской области.

С началом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Иркутской области темпы роста объемов ввода жилья значительно возросли. Показатель по вводу жилья за 2009 год превысил показатель по вводу жилья в 2000 году в 3,2 раза.

Одним из основных движущих механизмов увеличения темпов жилищного строительства явилось ипотечное жилищное кредитование.

К концу 2007 года в Иркутской области 80% жилищного строительства осуществлялось за счет кредитных средств, будь то средства граждан, полученные с помощью ипотечных жилищных кредитов, или инвестиционные кредитные ресурсы, полученные непосредственно от кредитной организации на реализацию инвестиционных проектов.

Мировой экономический кризис, который начал свое влияние на экономику страны во второй половине 2008 года, внес значительные корректировки в дальнейшее развитие рынка жилищного строительства.

Отсутствие возможности получения кредитных ресурсов повлияло как на снижение объемов продаж жилой недвижимости, так и на объемы кредитования непосредственно инвестиционных проектов.

Таким образом, под влиянием экономического кризиса к 2010 году количество реализуемых инвестиционных проектов жилищного строительства снизилось. В основном на сегодняшний день реализуются проекты, находящиеся в высокой степени готовности, либо гарантирующие сбыт продукции.

Анализ развития рынка жилищного строительства в Иркутской области, а также существующая проблема обеспеченности населения жильем и наличие большого объема ветхого и аварийного жилищного фонда, свидетельствует о том, что уже сегодня необходимо принимать меры по увеличению объемов ввода жилья в регионе.

Кроме того, задача по увеличению объемов жилищного строительства в регионах на сегодняшний день поставлена и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с протокольным решением Правительства Российской Федерации по итогам совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по вопросам жилищного строительства от 16 августа 2010 года регионам Российской Федерации дано поручение, разработать региональные программы стимулирования развития жилищного строительства.

Необходимо отметить, что потенциал для развития жилищного строительства в Иркутской области имеется.

Во-первых, территория Иркутской области богата природными ресурсами, что позволяет развивать промышленную зону, а соответственно планировать размещение новых микрорайонов жилой застройки.

Во-вторых, близлежащая к областному центру территория Иркутского районного муниципального образования, Ангарского и Шелеховского муниципальных образований на сегодняшний день еще не полностью освоена, что позволяет планировать размещение жилых микрорайонов в данных направлениях.

Однако наряду с этими положительными моментами существует ряд проблем, препятствующих полноценному развитию рынка жилья в Иркутской области.

Наиболее существенными проблемами развития рынка жилья являются:

  1. Отсутствие документов территориального планирования, которые позволяют своевременно спланировать территории под жилую застройку;

  2. Отсутствие муниципальных программ развития инженерных коммуникаций и, как следствие, отсутствие технических условий для размещения новых микрорайонов массовой жилой застройки, а также производственных мощностей;

  3. Снижение потребительского спроса населения на жилье вследствие ужесточения требований кредитных организаций по условиям предоставления ипотечных жилищных кредитов.

Кроме того, в связи с отсутствием возможности системной работы по освоению территорий Иркутской области возникают и другие проблемы, такие как:

  1. Высокая цена за приобретение права аренды земельных участков под комплексное жилищное строительство, а также отсутствие возможности жилищным некоммерческим объединениям граждан предоставления земельных участков без аукциона;

  2. Отсутствие земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

  3. Непроработанные механизмы кредитования проектов комплексного малоэтажного жилищного строительства, в том числе некоммерческих объединений граждан;

  4. Слаборазвитая система ипотечного кредитования участия в долевом строительстве малоэтажного жилищного домостроения;

  5. Недостаточный объем выпуска основных строительных материалов;

  6. Отсутствие на территории областного центра разработанных механизмов развития застроенных территорий.

Таким образом, развитие жилищного строительства в Иркутской области возможно только путем устранения или минимизации вышеобозначенных проблем.


^ 2. Пути решения проблем развития рынка жилья в Иркутской области.


Решение проблемы развития строительной отрасли в Иркутской области возможно комплексным методом, включающим в себя реализацию следующих основных направлений:

  1. Определение стратегии развития территорий Иркутской области на период до 2020 года;

  2. Подготовка территорий к комплексному освоению в целях жилищного строительства;

  3. Обеспечение новых микрорайонов массовой жилой застройки объектами социального назначения и автомобильными дорогами;

  4. Содействие муниципальным образованиям Иркутской области в подготовке земельных участков под индивидуальное жилищное строительство;

  5. Развитие застроенных территорий;

  6. Развитие механизмов кредитования участников рынка жилищного строительства;

  7. Развитие промышленности строительных материалов.

Решение данных проблем позволит:

  1. Значительно увеличить объемы ввода жилья по Иркутской области;

  2. Сократить число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

  3. Повысить уровень доступности жилья для населения;

  4. Сократить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда.


^ 3. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации.


Основные цели программы:

  1. Создание условий для реализации стратегии развития территории Иркутской области;

  2. Разработка мер по увеличению объемов жилищного строительства;

  3. Сокращение численности населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий;

  4. Повышение доступности жилья для населения;

  5. Развитие экономического потенциала строительной отрасли Иркутской области.


Основные задачи программы:

  1. Разработка и применение имеющейся нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность участников рынка жилищного строительства;

  2. Утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Иркутской области;

  3. Создание условий для реализации инвестиционных проектов строительства жилья, включая проекты комплексного освоения территории;

  4. Содействие индивидуальному жилищному строительству;

  5. Развитие ипотечного жилищного кредитования, кредитования инвестиционных проектов жилищного строительства;

  6. Реконструкция существующей жилой застройки;

  7. Улучшение жилищных условий граждан; предоставление жилья эконом-класса отдельным категориям граждан и выполнение государственных обязательств;

  8. Снижение стоимости жилья для населения;

  9. Развитие промышленности строительных материалов;

  10. Создание условий для обеспечения ввода в эксплуатацию приостановленных строительством жилых объектов.

Сроки реализации Программы – 2011-2015 годы.


^ 4. Стратегия реализации Программы


Программа направлена на реализацию стратегии развития территорий Иркутской области в целях увеличения объемов жилищного строительства на период до 2020 года.

Территория Иркутской области составляет 77,48 тыс. га, из них 89,5% земли лесного фонда, 2,9% - земли под водой, 3,9% земли сельскохозяйственного назначения и только 3,9 % земель относятся к землям поселения или промышленным зонам, что составляет 30 217 тыс. кв.м. земли или 3 тыс. га.

Таким образом, на каждого жителя Иркутской области на сегодняшний день приходится 12 кв.м. земли. При этом нуждаемость населения в жилье остается по-прежнему высокой, что говорит о необходимости увеличения объемов строительства доступного жилья.

Показатели исследования платежеспособного спроса населения по территориям Иркутской области свидетельствуют о том, что наиболее востребованным жилье в ближайшие десять лет может быть на территории таких муниципальных образований, как г.г. Иркутск, Ангарск, Братск, Шелехов, Усолье-Сибирское, Саянск, Тайшет, а также близлежащие районы; Шелеховский, Иркутский, Ангарский, Усольский, Зиминский, Братский, Тайшетский.

Таким образом, с целью удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье эконом-класса, соответствующего стандартам качества, в рамках Программы предусматриваются меры по осуществлению проектов комплексной жилой застройки на территориях вышеуказанных муниципальных образований.

Развитие данных муниципальных образований определено приоритетным еще и тем, что на их территориях в ближайшие пять лет планируется увеличение объемов промышленного производства, что в свою очередь способствует созданию новых рабочих мест. Наиболее крупными инвестиционными проектами, которые планируются к реализации на указанных территориях в 2011-2015 годах являются:

- увеличение ресурсной базы путем строительства карьера по добыче железной руды на базе Краснояровского месторождения в районе г.Братска. Техническое перевооружение, понижения дна Коршуновского карьера до отметки - 75 м;

- строительство лесопромышленного комплекса в Тайшетском районе;

- инвестиционный проект по освоению лесов по Иркутской области и Красноярскому краю (оборудование глубокой переработки ЦБП) г. Братск;

- расширение действующего разделительного производства ОАО «Ангарский электролизный химический комбинат», модернизация действующего конверсионного производства;

- строительство производственного комплекса поликристаллического кремния в Усольском районе;

- реконструкция основного производства ОАО «Саянскхимпласт», направленного на увеличение мощности полимерного комплекса;

- модернизация завода ОАО «Ангарскцемент» для производства цемента по «сухому» способу производства, oбъемoм дo 1,3 млн. тонн в год;

- строительство кирпичного завода производительностью 30 млн. шт. в год в Ангарском районе;

- строительство Тайшетского алюминиевого завода;

- модернизация производства ОАО «РУСАЛ Братск»;

- строительство электрометаллургического завода, г.Братск;

- расширение производства ООО «Братский завод ферросплавов», модернизация оборудования.

Всего в рамках Программы планируется обеспечить ввод жилья в объеме 12,66 млн. кв.м., что практически удовлетворит платежеспособный спрос населения Иркутской области.

Ввод жилья в рамках Программы будет осуществляться всеми муниципальными образованиями Иркутской области за счет программных средств и иных источников.

Развитие жилищного строительства в муниципальных образованиях планируется осуществлять двумя основными путями:

- развитие застроенных территорий;

- освоение новых территорий.

Первый механизм планируется реализовать на территориях таких муниципальных образований, как город Иркутск и город Братск, насчитывающих большие объемы ветхого и аварийного жилищного фонда (по данным Иркутскстата на 1 января 2010 года – 418,7 тыс. кв.м., или 20% от общего объема ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области).

В основном данные территории заняты малоэтажным жилищным фондом 60-х и ранее годов постройки.

Снос или реконструкция указанного жилищного фонда позволит сосредоточить на территории городов Иркутск и Братск большую часть многоэтажного жилищного фонда, удовлетворяющего спрос экономически активного населения, работающего на территориях данных и близлежащих к ним населенных пунктов.

Параллельно с проведением работ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда планируется освоение городских территорий в муниципальных образованиях: г.г. Ангарск, Шелехов, Усолье-Сибирское, Саянск, Тайшет. Инфраструктура данных городов позволяет развивать многоэтажную жилую застройку.

Территория близлежащих к городам районных муниципальных образований в большей мере подходит для освоения в целях малоэтажного жилищного строительства.

Такой подход обусловлен двумя основными факторами: во-первых, данные территории обладают большими запасами неосвоенных земельных участков; во-вторых, существующие инженерные сети данных территорий не обладают запасами мощностей, способствующих развитию многоэтажного жилищного строительства, в то время как при осуществлении малоэтажного жилищного строительства возможно применение автономных инженерных сетей, не требующих высоких затрат и, следовательно, соответствующих стандартам жилья эконом-класса.

По итогам проведения анализа тенденций развития территорий, а также территориальной расположенности неосвоенных земельных участков, использование которых возможно в целях малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства, сформирован перечень земельных участков, застройка которых позволит Иркутской области решить основную задачу по увеличению объемов ввода жилья. Перечень земельных участков, планируемых под комплексное освоение в целях жилищного строительства, является приложением 1 к настоящей Программе.

Перечень и площадь земельных участков формировались из расчета объемов ввода жилья, согласованных Министерством регионального развития Российской Федерации для Иркутской области и необходимых к вводу в период до 2020 года.

Всего, для осуществления запланированных объемов ввода жилья на территории муниципальных образований, включенных в стратегию развития территорий Иркутской области в период до 2015 года, планируется выделить под жилую застройку более 2 900 га, при этом под малоэтажную жилую застройку – порядка 2 000 га.

Кроме того, в рамках Программы намечено сформировать и подготовить дополнительно под индивидуальное жилищного строительство еще порядка 700 га.

Предполагается, что на указанных земельных участках в период до 2020 года будет осуществлен практически весь ввод жилья, согласованный Министерством регионального развития Российской Федерации для Иркутской области.

Развитие жилищного строительства в Иркутской области на период до 2020 года включает в себя также комплекс мероприятий, направленных на поддержание строительной отрасли, включающих в себя развитие промышленности строительных материалов, а также подготовку новых территорий под комплексное жилищное строительство.

Необходимо отметить, что в первые годы реализации программы, на стадии подготовки земельных участков под их освоение в целях комплексного жилищного строительства, обеспечение запланированных объемов ввода жилья планируется в рамках уже действующих инвестиционных проектов комплексного жилищного строительства.

Кроме того, Правительством Иркутской области планируется реализация мер по созданию условий для развития территорий других муниципальных образований, не включенных в стратегию развития территорий Иркутской области в целях жилищного строительства на период до 2020 года. Реализация данных мер предусматривает подготовку земельных участков под их комплексное освоение в целях индивидуального жилищного строительства, а также строительства жилья для категорий граждан, относящихся к числу участников государственных и муниципальных программ по обеспечению их жильем.

В рамках реализации Программы планируется реализовать следующие механизмы:

1. Развитие застроенных территорий;

2. Освоение новых территорий под комплексное жилищное строительство, в том числе малоэтажное;

3. Содействие развитию индивидуального жилищного строительства;

4. Содействие реализуемым проектам комплексного жилищного строительства;

6. Развитие промышленности строительных материалов;

7. Снижение административных барьеров в строительстве.

  1   2   3   4   5   6

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2019
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты