Домой

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки стратегия развития муниципального образования городской округ город-курорт ессентуки до 2020 года




НазваниеАдминистрация муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки стратегия развития муниципального образования городской округ город-курорт ессентуки до 2020 года
страница1/10
Дата31.12.2012
Размер3.68 Mb.
ТипРеферат
Содержание
Общие положения 11
Концептуальные основы стратегического планирования 14
Структура стратегии развития 19
Раздел iii.
8. Этапы реализации стратегии, мониторинг и система оценки результатов 108
Стратегическое планирование
Цель реализации стратегии
Раздел i.
Значение разработки стратегии развития и миссии города-курорта Ессентуки
1.2 Ориентиры реализации стратегии
Концептуальные основы стратегического планирования.
Миссия. Цели и задачи развития
Генеральная цель
Главная цель
Формирование инфраструк-турно – пространствен-ного развития города
Совершенст-вование системы управления городом
Направления развития
Принципы, методы и этапы разработки
Структура стратегии развития
Влияние стратегии на развитие города
...
Полное содержание
Подобные работы:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Администрация муниципального образования

городской округ город-курорт Ессентуки





СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД-КУРОРТ ЕССЕНТУКИ

ДО 2020 ГОДА


г. Ессентуки

2009 г.


СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД - КУРОРТ ЕССЕНТУКИ

до 2020 года


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I.

  1. ^ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 11

    1. Значение разработки стратегии развития и миссии города-

курорта Ессентуки 11

    1. Ориентиры реализации стратегии 14

  1. ^ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 14

    1. Миссия. Цели и задачи развития 16

    2. Направления развития 17

  2. ПРИНЦИПЫ, МЕТОДЫ И ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ 18

  3. ^ СТРУКТУРА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ 19

  4. ВЛИЯНИЕ СТРАТЕГИИ НА РАЗВИТИЕ ГОРОДА 20

РАЗДЕЛ II.

  1. ИСХОДНЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ГОРОДА–КУРОРТА ЕССЕНТУКИ 21

    1. Своеобразие города-курорта 21

    2. SVOT-анализ 23

    3. Демография 26

    4. Труд, занятость, доходы населения 29

    5. Особенности структуры 32

    6. Здравоохранение 41

    7. Образование 46

    8. Культура, физическая культура и спорт 50

    9. Экология, безопасность среды 54

    10. Муниципальное хозяйство, его состав 55

    11. Инфраструктура туризма 59

    12. Обеспечение общественной безопасности 60

    13. Комплексная оценка экономического потенциала города 62

^ РАЗДЕЛ III.

  1. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА – КУРОРТА ЕССЕНТУКИ 64

    1. Приоритеты социального развития 64

      1. Развитие системы здравоохранения 64

      2. Развитие системы образования 67

      3. Создание условий для развития культуры, физической культуры и спорта, обеспечения социализации молодежи 69

      4. Совершенствование системы социальной поддержки населения 72

    2. Приоритеты экономического развития 73

      1. Кластер санаторно-курортного комплекса 73

      2. Развитие туризма, создание ОЭЗ 75

      3. Кластер малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка 78

      4. Инвестиционное и инновационное развитие экономики 80

    3. Совершенствование городской среды 87

      1. Развитие архитектуры и градостроительства 87

      2. Развитие жилищно-коммунального хозяйства, инженерное обустройство территории города 91

      3. Улучшение состояния окружающей среды 98

      4. Обеспечение общественного порядка и безопасности 101

    4. Эффективное использование ресурсов 104

      1. Совершенствование управления бюджетным процессом и муниципальным имуществом 104

      2. Взаимодействие власти, сообщества и бизнеса в реализации стратегии 105

^ 8. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ, МОНИТОРИНГ И СИСТЕМА ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ 108

9. ПРИЛОЖЕНИЯ

9.1 Данные опроса общественного мнения

9.2 Муниципальные целевые программы


Введение


В 1825г., по Высочайшему повелению, на реке Бугунта в 3,5 км к северо-востоку от бывшего Ессентукского поста была основана Ессентукская станица, в одно время «с Кисловодскою, Бургустанскою, Горячеводскою – для прочного составления границ и ограждения Кавказских жителей», – как сказано в приказе генерала Ермолова от 14 марта.

Ессентуки – наиболее популярный питьевой бальнеологический курорт. Соляно-щелочные минеральные воды «Ессентуки-4» и «Ессентуки-17» снискали ему заслуженную мировую славу. Курорт по праву занимает ведущее в стране место по эффективности лечения болезней желудочно-кишечного тракта, печени и болезней, связанных с нарушением обмена веществ.

Как курорт, Ессентуки возник и сформировался значительно позже своих соседей Пятигорска и Кисловодска.

До 1837г. употреблялись в основном только источники № 23 и № 2. Вскоре к ним присоединились №№ 24, 25, 26. В 1839г. вода источников №№ 23, 24, 25, 26 была проведена в один общий бассейн, при котором на средства казачьего полкового управления была построена деревянная купальня, «о двух ваннах». Для нагрева воды был устроен самовар. В 1840г. источник № 2 «оскудел», но вошли в употребление источники № 4 и № 17, быстро ставшие знаменитыми.

Ессентукам принадлежит первенство в промышленном розливе минеральной воды. По личному распоряжению Наместника Кавказа, князя Михаила Семеновича Воронцова, в 1848 году было отправлено 300 бутылок воды в г. Николаев адмиралу М. П. Лазареву. В 1860-х годах бутылки с ессентукской водой рассылались в Москву, Санкт-Петербург, Ростов, Владикавказ, Тифлис.

Ессентукская минеральная вода получила всеобщее признание в России, и ее продажа давала казне значительные прибыли. Ессентукские воды высоко ценились и за границей. В начале 1870-х годов постоянная продажа воды была налажена почти во всех крупных городах России.

Наместник Кавказа уделял большое внимание благоустройству Кавказских Минеральных вод.

В 1870-ые годы курортный парк становится местом основного времяпровождения приезжих. Здесь концентрируются учреждения, призванные обеспечить все необходимое для лечения, отдыха и развлечений.

В 1875г. было завершено строительство железной дороги от Ростова до станции Минеральные Воды и шоссейной от Минеральных Вод до Кисловодска, через Пятигорск и Ессентуки. Между курортами заведено срочное и дешевое сообщение посредством дилижансов. Все это привело к резкому увеличению числа приезжающих на лечение. В 1883г. оно почти достигло 5 тыс. человек.

Курорты вернулись в ведение государства и вошли в подчинение Министерства государственных имуществ.

За 1885-88 годы в Ессентуках удалось добиться увеличения притока источников №№ 4, 17, 19, 20. Тогда же были начаты постоянные метеорологические наблюдения. Появились рестораны с недорогим общим столом, шашлычные, кафе, булочные, частные «домашние обеды». Открылись читальни, библиотека.

В мае 1894г. вводится в эксплуатацию железнодорожная ветка, соединившая Пятигорск, Ессентуки и Кисловодск со станцией Минеральные Воды. Это способствовало значительному наплыву на Воды частных предпринимателей и коммерсантов, которые, предвидя большое будущее Кавминвод и возможность получения прибыли, развернули широкое строительство гостиниц, дач, частных лечебниц и санаториев. Резко возрос приезд больных. По посещаемости Ессентуки выходят на первое место, популярность их быстро растет, и курорт прочно завоевывает всероссийское и мировое признание.

Строительство на курорте всячески поощрялось Управлением Кавказских Минеральных Вод. Желающим строиться предоставлялись значительные льготы. Для увеличения земельного фонда в Ессентуках производится «отчуждение» казачьих земель. В 1899г. правительством было изъято 1284 десятины земли, на части которой в 1903г. был открыт Новый или Английский парк (ныне парк Победы), на остальной, к северу от старого парка, выделены участки для дачного строительства.

К 1917г., в нынешней Курортной зоне, возникает прекрасный дачный поселок, где большинство построек представляли маленькие архитектурные шедевры, которым мог бы позавидовать любой из самых фешенебельных курортов Западной Европы.

В 1901 году к галерее источника № 17 был пристроен Театр-парк, который на многие годы стал главным культурным центром курорта – его сцена помнит знаменитый бас Федора Шаляпина, великолепную актерскую игру Комиссаржевской и Савиной, оригинальные танцевальные композиции Айседоры Дункан.

В начале ХХ века Ессентуки испытывают подъем во всех сферах курортной жизни: появляется новое здание соляно-щелочных ванн (1902г.), открывается Цандеровский институт врачебной гимнастики (1902г.), с уникальными аппаратами, которые были специально привезены из Швеции. Конструктивные особенности и качество материалов позволили сохранить аппараты. Вот уже более ста лет продолжают работать, помогая больным выздоравливать, а здоровым окрепнуть.

11 мая 1903г. за юго-западной окраиной Ессентуков на реке Подкумок была заложена, а уже 1 июля того же года – введена в строй первая в России государственная гидроэлектростанция «Белый уголь» мощностью 700 киловатт. По тому времени это была самая крупная гидроэлектростанция в России с самой протяженной линией электропередач. Все курорты Кавминвод получили электроэнергию.

В конце ХIХ века активно развивается лечебная база курорта. Открывается знаменитая клиника доктора медицины Г.И.Лебедева, функционирует консультация врачей-специалистов, первая в Ессентуках «Ингалятория» принимает больных.

Гордостью Ессентуков является грязелечебница, заложенная в 1913г. по проекту архитектора Е.Ф. Шреттера. Торжественно открытая летом 1915 года и названная в честь наследника престола Алексеевской (ныне им. Н. А. Семашко), грязелечебница до сих пор считается лучшей не только в России, но и в Европе.

В Ессентуках творили знаменитые архитекторы, благодаря которым курорт приобрел своеобразие и неповторимость. Братья Бернардацци – Джузеппе и Джиованни в станице Ессентукской построили первое станичное сооружение – Николаевскую церковь.

Уптон Самуил Иванович, Ходжаев Эммануил Бальтасарович, Дмитриев Николай Всеволодович, Правдзик, Байков Иван Иванович, Семенов Николай Николаевич, Свирчевский Феофил Александрович, Андрей Андреевич Оль, Еськов Павел Павлович, – эти зодчие вписали свои имена в каменную летопись города.

В 1915 году в самом конце ул. Пантелеймоновской были построены для борьбы с эпидемиями холеры корпуса инфекционной больницы, существующей до сих пор.

За короткое время была создана обширная сеть санаторно-курортных учреждений. Появились централизованные диагностические лаборатории, лечебницы и службы, оснащенные совершенной медицинской аппаратурой и техникой. В 1925г. в Ессентуках действовало 6 санаториев.

С 1930 года Ессентукский курорт перешел на круглогодичную работу, почти вдвое увеличив свою пропускную способность.

В 1933-34г.г. в результате глубокого бурения в парке обнаружены крупные запасы сильно насыщенной углекислой воды, похожей на кисловодский нарзан, что дало возможность организовать широкое применение углекислых ванн. Масштабное увеличение гидроминеральных ресурсов позволило Ессентукам стать не только питьевым, но и разносторонним бальнеологическим курортом. Общий дебит источников достиг почти 1 млн. литров в сутки.

В 1936-38г.г. в парке построены ингаляторий и левое крыло Нижних Минеральных ванн.

После освобождения Ессентуков в январе 1943г. были созданы органы Управления курорта, госпиталей, и начался процесс восстановления разрушенного хозяйства. К концу января 1943г. работали мельницы, молзавод, мясокомбинат и предприятия бытового обслуживания. 3 средних и 13 начальных школ, восстановлено здание грязелечебницы, возобновило работу педучилище.

Значительные работы выполнены по благоустройству в Лечебном парке, он украсился парадными входами архитектора П.П.Еськова. В эти годы реконструировали промышленные предприятия города: гормолзавод, обувная фабрика, завод «Кавминрозлив», консервный завод и другие. Развивалась и культурная инфраструктура: два Дома культуры, Летний театр, а в 1963г. в городе создан народный краеведческий музей и искусственное озеро. В 60-80-х гг. ХХ века санаторно-курортное строительство в Ессентуках продолжалось быстрыми темпами, были введены в строй санатории им. И.М. Сеченова (1961), Центросоюза (1964), им. М.И. Калинина (1966), им. 50-летия Октября (ныне «Жемчужина Кавказа») (1967), «Украина» (1973), «Зори» (1973), «Березы» (1974), «Казахстан» (1977), «Аврора» (1980).

В этот период продолжается реконструкция на промышленных и транспортных предприятиях.

В январе 1980г. был открыт Гастрольный театр, крупнейший на Северном Кавказе. Проектная вместимость большого зала 1500 мест. В малом зале установлен электронный орган «iohannes» производства Голландии. Особенностью театра является удачное акустическое решение залов.

В 1986г. введен в строй новый санаторий «Химик» (ныне «Дон»), проведена реконструкция санатория им. Свердлова (1988-1991гг., ныне «Целебный ключ»).

В 1990 году приняла первых отдыхающих питьевая галерея (район санатория «Виктория»), рассчитанная на 5000 посещений в день.

Сложные 90-е гг. ХХ в. – время реформ и политической перестройки отразились на экономическом положении города-курорта Ессентуки. Значительно сократилось количество отдыхающих, не все санатории смогли выжить в современных условиях.

В ходе приватизации отдельные промышленные предприятия поменяли собственников, часть были перепрофилированы, другие закрыты.

В марте 1992г. в г. Ессентуки размещена администрация КМВ.

Постепенно развивается городская инфраструктура. Открываются новые рынки, современные супермаркеты, развлекательные центры.

Город Ессентуки в 2005 году отпраздновал 180-летие со дня основания. Ессентучане, патриоты своего родного города, заботятся о его процветании, гордятся его прошлым и надеются, что Ессентуки по праву займет достойное место в созвездии российских курортов.

17 января 2006 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах».

Сегодня городу необходим новый импульс к росту, который позволит повысить благосостояние горожан, сделать город конкурентоспособным, политически стабильным и устойчиво развивающимся.

Город-курорт Ессентуки расположен в южной части Ставропольского края, у северных острогов Главного Кавказского хребта, на равнинном предгорье Скалистого хребта на высоте 600-640 метров над уровнем моря.

С восточной и западной сторон на расстоянии 17-20 км расположены города-курорты Пятигорск, Кисловодск, связанные удобными путями сообщения со всеми крупными городами России. В 43 км к северо-востоку расположены город и аэропорт международного значения – Минеральные Воды.


Курорт окружён обширными лечебными парками с терренкуром.

Из Ессентуков открывается величественный вид на Главный Кавказский хребет с г. Эльбрус (5642 м) и отдельно стоящие горы-лакколиты (диапиры) Бештау (1401 м), Шелудивая (875 м), Машук (993 м), Джуца (1190 м) и др..

Территория города простирается широкой полосой (шириной до 3,5-4 км и длиной 7,5-8 км) вдоль реки Подкумок и имеет площадь 49,73 км2, в том числе: курортная зона – 0,71 км2, промышленная – 1,7 км2, земли сельхозиспользования – 1,79 км2, курортные парки – 1,99 км2; скверы, лесные массивы – 3,26 км2. В составе городских земель находятся земли, занятые городскими лесами 9216 га. Из них 211 га расположены на балке ручья Капельный вдоль автотрассы Кисловодск – Пятигорск и 5 га занимает лесной массив на Белом Угле. Курортная зона в своем составе имеет курортные парки, зеленую курортную зону.

Климат горностепной, умеренно-континентальный. Лето жаркое и засушливое. В самые жаркие дни температура поднимается до 370 С. Осень обычно тёплая, солнечная, с прохладными ночами. По продолжительности солнечного сияния среди городов КМВ Ессентуки занимают второе место после Кисловодска. Зима неровная, оттепели могут сменяться морозами. Иногда температура снижается до -300 С. Часто город окутывают туманы, особенно в ноябре и декабре. Весна короткая, набирает силу в апреле. Осадков около 500 мм. в год, относительная влажность воздуха 78%. В холодную половину года в городе Ессентуки, защищенном от восточных ветров, устанавливается солнечная тихая погода, отмечается слоистая облачность, туманы, моросящие осадки, гололед.

Летом, при антициклонической атмосферной циркуляцией над городом устанавливается преимущественно комфортная и теплая погода с суточными амплитудами температуры воздуха до 10-15 градусов (от 10-15 градусов ночью до 20-25 градусов днем), из-за среднегорья и высокогорья в это время бывает жаркая и подчас суховейно-засушливая погода (днем до 25-35 градусов).

Наибольшая изменчивость погоды в регионе связана с циклонической и фронтальной деятельностью (за год в среднем до 10-15%), повторяемость которой зимой и весной возрастает (до 15-25%).

За годы социально-экономических реформ система централизованного планирования местного развития оказалась практически демонтированной. Ответственность за развитие городов было перенесено на местный уровень, что вызвало потребность в определении путей развития муниципальных образований на долгосрочную перспективу. Таким, логическим продолжением методов прогнозирования и долгосрочного планирования социально-экономического развития территорий является городское стратегическое планирование. Положительный опыт в этой сфере накоплен в ряде российских городов. Учитывая положительный опыт этих городов, разработка стратегии развития г. Ессентуки осуществлялась на принципах общественного участия.

Для реализации аналитического этапа был сформирован Координационный Совет по стратегическому планированию муниципального образования город-курорт Ессентуки и отраслевые тематические комиссии, в работе которых приняли участие представители органа местного самоуправления, общественных организаций, руководители предприятий и организаций, представители бизнессообщества.

В ходе разработки стратегии был проведен семинар "Особенности разработки стратегии социально-экономического развития города Ессентуки до 2020 года", в котором приняли участие руководители и специалисты администрации города, депутаты Совета города, руководители городских предприятий и организаций.

Сформулированное на семинаре перспективное видение развития города и результаты аналитической работы послужили отправной точкой для разработки стратегии развития.

При разработке стратегии группа стратегического планирования придерживалась следующего определения:

Стратегия – это общее направление (вектор) будущего развития города, путеводная линия, которой местное сообщество придерживается в конкретной ситуации; это обозримая перспектива, разделяемая членами городского сообщества и реализуемая в их намерениях и действиях.

При том что стратегия городского развития имеет ряд общих черт с генеральным планом (разрабатывается на длительный срок, влияет на все сферы жизнедеятельности города) все же это – документ нового типа.

^ Стратегическое планирование позволяет шире учесть внешние факторы и ресурсы развития, выявить новые возможности, сформулировать идеологию развития и выделить самые важные (ключевые) направления развития.

Как правило, элементы стратегии (стратегические программы и проекты развития) находят свое отражение в генеральном плане в виде конкретных инвестиционных проектов. Реализация этих проектов должна носить приоритетный характер.

Стратегия развития города Ессентуки основана на объективном анализе условий, ресурсов и возможностей развития города, их рациональное использование позволит городу динамично развиваться.

К таким ресурсам, в частности, относятся возможности эффективного управления, рационального использования городских финансов и муниципальной собственности, активизации участия предпринимательского сообщества и общественных организаций в жизни города.

Особое внимание в стратегии уделено поиску новых возможностей для развития города.

Разработка стратегии осуществлялась с учетом идеи инновационного развития России, как наиболее перспективного пути. При этом в стратегии инновации рассматриваются не только как научно-технологические, но и общественные, социальные и управленческие.

^ Цель реализации стратегии – повышение уровня и качества жизни горожан через создание условий для полноценной занятости, получение высоких и устойчивых доходов, доступности широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Важно также обеспечить благоприятную деловую среду – комплекс организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.

Структурно "Стратегия развития города-курорта Ессентуки" состоит из трех основных разделов:

В первом разделе "Общие положения" рассматриваются концептуальные подходы к стратегическому планированию, организационно-правовая основа и порядок разработки.

Во втором разделе "Исходные конкурентные возможности города-курорта Ессентуки» дана краткая характеристика сильным и слабым сторонам города его возможностям и угрозам.

В третьем разделе "Приоритеты социально-экономического развития города-курорта Ессентуки" дается характеристика перспективному видению города, определяются стратегические цели развития города, представлена структура стратегии развития, раскрываются основные элементы стратегии и мероприятия, которые необходимо реализовать для достижения целей стратегии, а также раскрывается то, каким образом будет обеспечено объединение усилий всех групп местного сообщества: власти, бизнеса, широкого круга общественности и жителей города в ходе реализации стратегии, представлены ожидаемые результаты и возможные сценарии реализации стратегии социально-экономического развития города.


^ РАЗДЕЛ I.


  1. Общие положения


Местное самоуправление – это не только конституционное право, но и возможность самим обустроить городскую жизнь. От способности горожан к самоорганизации и ответственного гражданского поведения зависит то, каким будет наш город через пять, десять лет. Только совместными усилиями возможно сделать лучше, красивее и уютнее город, где выросли мы и живем.

Стратегия развития города станет тем организующим документом, который призван способствовать развитию инициативы и творчества горожан.

При разработке стратегии развития города руководствовались тем, что пришло время отказаться от частных и сиюминутных решений и начать системно работать на будущее нашего города.

Сейчас этот документ – результат совместной работы коллектива специалистов администрации, депутатов Совета города, представителей городского сообщества.

Главное богатство города-курорта – горожане. Именно трудом и усилиями всех тех, кто печет хлеб, стоит за прилавком, лечит больных, учит детей и возводит дома, создается завтрашний день, сохраняются история и традиции. Поэтому стратегия нацелена на обеспечение устойчивого роста качества жизни ессентучан и отвечает на вопрос: «Каким образом и что нам нужно делать, чтобы улучшить нашу жизнь?».

Отдавая должное богатой истории и традициям нашего города, стратегия обращена в будущее и в ее воплощении важнейшая роль принадлежит молодежи. От того, смогут ли молодые ессентучане самореализоваться, стать цельными и нравственными гражданами своей страны, зависит будущее нашего города.

Стратегия развития – это документ нового типа, он отражает стратегическое видение перспективы и на основе Генерального плана города, комплексного анализа и оценки ресурсов, возможностей и угроз. Формулирует основные цели и задачи развития города, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан. Устанавливает основные цели и задачи, как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе.


    1. ^ Значение разработки стратегии развития и миссии города-курорта Ессентуки


Разработка стратегии развития города в качестве основной концептуальной идеи включает установление миссии города, его предназначения, стратегического статуса (типа) в будущем, определение его кредо.

В городе-курорте Ессентуки на протяжении ряда лет активно используется лозунг, призыв, выражающий отношение населения, власти и бизнеса к развитию города, к среде проживания, к действиям и делам: «Ессентуки – территория здоровья!». Очевидно, что представленное понимание и восприятие собственного места в городском сообществе, роли и значения в настоящем и будущем города необходимо сохранить как основное рамочное условие и критерий выбора механизмов, средств и методов осуществления деятельности независимо от субъекта и содержания деятельности.

Миссия города курорта Ессентуки – быть лучшим местом проживания, оздоровления и отдыха в группе городов Кавказских Минеральных Вод, сохранять и усиливать позиции одного из самых привлекательных курортов России.

В социально-экономической стратегии Ставропольского края до 2020 года определен ряд задач по улучшению качества жизни, где главная миссия – сам человек, его здоровье, безопасность, положение в обществе и материальный статус.

Город Ессентуки должен самоопределяться и позиционироваться как федеральный курорт, город уникальных природных источников, здравниц, памятников архитектурного и исторического значения, современный и благоустроенный курорт. Город, где человек может с удовольствием и жить, и отдыхать.

Сложено так, что основа города Ессентуки – санаторно-курортный комплекс. Ессентуки – курорт, с умеренно развитой промышленностью и дотационной характеристикой бюджета. Из этого следует, что миссия должна отталкиваться от развития курортной и инвестиционной привлекательности.

Ессентуки сегодня представляют собой уютный, чистый и комфортабельный курорт. По отношению к группе КМВ, город имеет превосходства. Уделяется большое внимание участию в федеральных программах по благоустройству, строительству социально-значимых объектов, развитию удобной среды для малого бизнеса, создаются условия для привлечения инвесторов. Таким образом, Ессентуки можно характеризовать, как современный, динамично развивающийся курорт.

Миссия – «быть лучшим городом-курортом в группе Кавказских Минеральных Вод» вполне объективна, выполнима и оправданна. На пути к ней необходимо использовать все возможные рычаги и средства.

Миссия – «быть одним из самых привлекательных отечественных курортов» ставит перед собой решение более масштабных задач. В условиях современного рынка отдыха и лечения, потенциальный клиент может выбирать услуги как отечественных, так и зарубежных курортов. И здесь, привлекательность города-курорта Ессентуки зависит от ряда факторов: ценовой политики (путевка + проезд), качества предоставляемых услуг (условия проживания, питание), сервиса (туризм, досуг), общей картины благоустроенности курорта (внешний вид, зоны отдыха, чистота, эстетика, индивидуальность).

Большинство отдыхающих имеют возможность сравнивать отдых «здесь» и отдых «за границей». И некоторые мнения сходятся на том, что отечественный курорт богат природными дарами, а зарубежный подкупает безукоризненным сервисом и чистотой. Ессентуки нельзя относить к курорту, который привлекает сугубо лечебными факторами. Тем не менее, необходимо продолжать работу по развитию привлекательности, инвестиционной и курортной.

Поэтому доминировало предложение миссии – "Ессентуки – территория здоровья!".

Будущие Ессентуки – это город современной экономики, основанной на консервативных общественных устоях. Определение миссии города послужило необходимым условием для корректного формулирования главной цели развития города.

Главная стратегическая цель – "Устойчивый рост качества жизни населения".

Понятие качества жизни включает в себя три основных составляющих.

  • Во-первых, уровень жизни, определяемый соотношением денежных доходов населения и прожиточного минимума, удельным весом бедных и богатых, покупательной способностью средних слоев, обеспеченностью жильем, объектами хозяйственно-бытового назначения и коммунальными услугами, личным имуществом граждан и т.д.

  • Во-вторых, образ жизни, в структуру которого включаются характеристики занятости населения и безработицы, образования и культуры, социальной безопасности, системы охраны окружающей среды, правонарушений и преступности, обеспечения населения объектами культуры, искусства, просвещения, спорта, а также доступности и степени их использования.

  • В-третьих, здоровье и продолжительность жизни, измеряемые показателями рождаемости, смертности, естественного прироста населения и прочих демографических процессов, индикаторами состояния здоровья и заболеваемости, развития сферы здравоохранения, обеспеченностью объектами здравоохранения, характеристиками экологической безопасности.

Стратегически важным и необходимым является создание условий для непрерывного повышения качества жизни, прежде всего сохранения здоровья населения (особенно детей и подростков), в том числе репродуктивного здоровья, и развития системы образования под будущие условия жизни и деятельности в информационном высокотехнологичном пространстве.

Иными словами, в основе качества жизни населения лежат: наличие у людей хорошей работы и достойной зарплаты, возможность пользоваться гарантированными качественными услугами здравоохранения и социального обеспечения, существование нормальных условий для рождения и воспитания детей, хорошее жилье, общественная безопасность, политическая стабильность, образовательные, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды и т.д.

В развитие миссии формируется система целей, включающая 5 групп (см. рис.1).


^ 1.2 Ориентиры реализации стратегии


В результате реализации стратегии в городе-курорте Ессентуки произойдут изменения, которые затронут все сферы социальной и экономической жизни.

В прогнозировании перспектив развития г. Ессентуки заложены идеи перехода к устойчивому функционированию города, исходя из приоритетов значимости города-курорта для всего юга России и всей страны в целом. При этом должны использоваться и усиливаться благоприятные факторы развития, и, соответственно, разрабатываться мероприятия по снижению влияния факторов отрицательных.

Важным условием преодоления кризисных явлений и обеспечения поступательного развития является ориентация и опора на преимущественно внутренние курортно-рекреационные ресурсы города и региона.

Будут возрождены лучшие традиции и ценности, существовавшие на протяжении веков: любовь к своему городу, уважение к семейным ценностям, уважение к профессии и делу, внимание к старшим поколениям, взаимопомощь в решении общих и личных проблем, открытость общества, целеустремленность, щедрость.

Появятся новые городские традиции и праздники, создающие особую атмосферу общности и доверия, свойственную только ессентучанам.

Будут решены проблемы исторического города, жемчужинами которого станут отреставрированные в первозданной красоте памятники архитектуры и истории. Заполнятся пустоты в застройке современными зданиями, деликатно вписанными в историческую среду, образовав тем самым законченную, замкнутую систему кварталов.

Сформируется единая система зеленых пространств, благодаря восстановлению взаимосвязей в системе озеленения приквартирных участков, городских зеленых насаждений и коридоров, общегородских рекреационных зон.

Достойной доминантой и завершением облика исторического центра и города в целом станет Пантелеймоновский храм.

Вместе с развитием исторического ядра быстрыми темпами станут развиваться и новые перспективные районы. Прекрасным набором благоприятных ландшафтных качеств (таких как наличие рельефа, зеленых зон) обладает Северный и Южный поселки, где планируется размещение современных жилых микрорайонов с развитой системой обслуживания населения и с комфортными коттеджами, большими земельными участками, с максимальной взаимосвязью с природными ландшафтами.

С ростом жилых районов и формированием в них развитой системы обслуживания населения изменится и функциональная структура исторического центра, приобретая историко-туристическое направление развития.

Школьники и студенты на уроках экономики, права, краеведения, труда будут изучать возможности для профессионального развития и бизнеса в своем городе, принимая участие в выполнении общественных работ, проходя стажировки и практику на различных предприятиях города. Будет развиваться семейный бизнес, всегда славившийся особым качеством, которого не найдешь больше нигде. Родители смогут уделять работе столько времени, сколько нужно для нормального обеспечения семьи, потому что об их детях будут заботиться в группах продленного дня опытные педагоги и воспитатели, а также частные воспитатели в домашних детских садах.

Мерилом экономического достатка будет не московский стандарт, а собственное понятие благополучия, которое включает в себя не только наличие хорошего жилья, но и совместное решение вопросов благоустройства территории, воспитания детей, развития города.

В городе не будет проблем свободного времени. Будут действовать храмы, работать рестораны и кафе, молодежные и спортивные клубы. Каждое заведение будет иметь свое лицо и свою аудиторию. Ессентучане и гости города смогут, войдя в Интернет, получить всю необходимую для себя информацию: сориентироваться по карте, узнать расписание работы основных городских служб, познакомиться с последними решениями Совета города и т.п.


  1. ^ Концептуальные основы стратегического планирования.


Стратегия социально-экономического развития муниципальных образований может быть состоятельной в своей реализации лишь при ее соответствии целям, задачам, принципам, ориентирам региональной и общефедеральной стратегии. Однако это не исключает определенной стратегической самостоятельности в развитии города, обусловленной его местоположением, экономическим потенциалом, демографическими и экологическими процессами, уровнем развития социальной инфраструктуры и др.

Анализ современного хозяйственного комплекса позволил определить следующие приоритетные направления развития отраслей экономики города, базирующиеся в первую очередь на его статусе курорта федерального значения с обслуживающими курорт отраслями, функции коммерческого и торгового, культурно-туристического центра КМВ.

Поэтому при разработке стратегии социально-экономического развития города Ессентуки авторы программы исходили как из общетеоретических и методологических посылов проведения этой работы, так и тех принципиальных установок, которые придавали бы стратегии городскую особенность и неповторимость.



    1. ^ Миссия. Цели и задачи развития


Целью стратегического планирования является придание устойчивости городскому развитию на долговременную перспективу, активизация экономической и общественной деятельности территории.

Можно выделить несколько основных задач:

  • Разработка стратегических направлений градостроительной деятельности г. Ессентуки до 2020 г.

  • Формирование предложений по социально-экономическому развитию Ессентуки – на основе историко-культурного, природного, экономического, демографического, экологического потенциалов, уровня развития социальной инфраструктуры.

  • Одной из главных методических позиций развития г. Ессентуки является ориентация на бальнеологические ресурсы курорта, комплексную оценку и охрану среды города, формирование проектных предложений на основе исторических, природных и архитектурно планировочных особенностей города.

  • Разработка мероприятий по улучшению условий проживания населения г. Ессентуки – оптимизация экологической ситуации, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.


^ Генеральная цель социально-экономического развития города-курорта Ессентуки - «Непрерывное повышение качества жизни населения».



Миссия:

«Ессентуки – территория здоровья"









^ Главная цель социально-экономического развития города

Ессентуки: «Устойчивый рост качества жизни населения»












Развитие санаторно-курортного и туристско-рекреацион-ного комплекса

Создание динамично развивающейся сбалансированной и конкурентоспо-собной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения





^ Формирование инфраструк-турно – пространствен-ного развития города


Повышение качества и доступности социальных услуг, создание условий для всесторонней самореализации личности




^ Совершенст-вование системы управления городом

Рисунок 1. – Структура целей города-курорта Ессентуки.


В этой связи первым условием состоятельности муниципального образования и эффективности стратегического планирования социально-экономического его развития служат осмысление и проекция применительно к местной специфике общей стратегии развития региона, реального состояния его экономики, его кратко- и среднесрочной экономической политики, а также (что очень важно) ее долгосрочных стратегических opиентиров.

Суть новой социально-экономической стратегии и стержень концепции реформирования муниципальных образований состоит в ее постепенном, поэтапном движении к российскому варианту общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа, созданием благоприятной среды его обитания, многоукладной, социально ориентированной, динамичной рыночной экономики при значительной роли как государства, так и местного самоуправления в ее трансформации и регулировании.

Главным ориентиром выбора приоритетов социально-экономического развития муниципального образования является качество жизни населения или отдельного человека. Поэтому данный показатель доминирует, как целевая функция стратегии развития.


    1. ^ Направления развития


Ограниченность экономических ресурсов в развитии города — это фактор, который определяет взаимосвязь отдельных аспектов качества жизни населения, поскольку основные составляющие «конкурируют» друг с другом за выделение ресурсов. Вместе с тем, эти ограничения не ставят в конкурентное положение отдельные параметры качества условий экономического и социально-политического развития муниципальных образований, регионов и России в целом. Поэтому необходим системный подход к разработке законодательных и других нормативных актов, адекватных рыночной экономике и охватывающих все секторы экономики.

Поскольку качество жизни является главным ориентиром в стратегии социально-экономического развития муниципальных образований, постольку его содержание определяет основные направления планирования и прогнозирования жизни города-курорта Ессентуки.

Для разработки стратегии социально-экономического развития города Ессентуки необходимо определиться с теми принципиальными установками, которые могут составить фундамент этой работы. К числу таких установок мы относим следующие:

  • Во-первых, соотношение текущих проблем социально-экономической политики развития города и ориентиров на формирование долгосрочной стратегии социально-экономического развития города.

  • Во-вторых, в стратегии развития традиционного для города санаторно-курортного комплекса, организаций социальной инфраструктуры и других отраслей необходимо особо выделять инновационные проекты, реализация которых связана с большой конкурентоспособностью.

  • В-третьих, требуют внимательного анализа возможности города в формировании и развитии новых производств. Это тем более важно, что город не богат природными, топливно-сырьевыми и другими ресурсами.

  • В-четвертых, вполне естественна межгородская конкуренция на территории края с другими муниципальными образованиями региона и страны в привлечении на свою территорию инвестиций и источников налоговых поступлений в городской бюджет. Этим определяется важность формирования инвестиционного климата в городе и создание благоприятных условий для предпринимательства.

  • В-пятых, неотъемлемой частью стратегии социально-экономического развития города является его институциональное, правовое обеспечение. Оно создается в границах общего институционального пространства региона, но предполагает дополнительные меры институционального характера в масштабах города. Наряду с эффективными мерами в налогообложении и в поддержке предпринимательских инициатив, немалую роль играет поддержка инноваций путем производственной пропаганды, информации о лучшем опыте, о хозяйственных достижениях через местную печать, радио и телевидение.




  1. ^ Принципы, методы и этапы разработки


При разработке стратегии в целях обеспечения ее обоснованности была использована совокупность методов, включающая:

  • выявление и структурирование проблем развития;

  • статистический, экономический и сравнительный виды анализа;

  • методы прогнозирования;

  • методы экспертной оценки;

  • SWOT – анализ.

Этапы разработки

Разработка стратегии развития осуществлялась поэтапно:

1. Организационный этап.

2. Анализ и оценка существующей ситуации и тенденций.

3. Определение направлений и целей развития.

4. Разработка проекта стратегии развития.

5. Обсуждение и утверждение стратегии.

Разработка стратегии городского развития имеет высокий приоритет для органов местного самоуправления. В процессе разработки стратегии на заседании Координационного Совета неоднократно заслушивалась информация о ходе работы по стратегическому планированию.

В основу разработки стратегии положен Генеральный план города Ессентуки, разработанный РосНИПИ Урбанистики, г. Санкт-Петербург до 2026 года. Генеральный план утвержден решением Совета города в декабре 2007 года.

Источниками информации для разработки являются:

  • результаты групповой работы руководителей органов местного самоуправления, а также управлений, комитетов, учреждений и организаций по выявлению проблем развития города;

  • официальные статистические и аналитические данные;

  • отчеты о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

  • информация о деятельности организаций, учреждений и предприятий иных форм собственности.

  • Генеральный план города Ессентуки до 2026 года.

При разработке стратегии широко применялись методы групповой работы.

  1. ^ Структура стратегии развития


Стратегия имеет иерархическую пирамидальную структуру. На вершине пирамиды находится видение и цели, определяющие философию развития муниципального образования.

В основу стратегии развития г. Ессентуки положены:

  • Ориентация на сохранение и активное включение в современную ткань города санаторно-курортного комплекса – как градоформирующего фактора, как составной части социально-экономического развития.

  • Приоритетность природно-экологического подхода в решении планировочных задач, разработка планировочных мероприятий по экологически безопасному развитию территории и формированию системы зеленых насаждений и охраняемых природных территорий, т.е. «формирование природного каркаса территории».

  • Формирование «открытой» планировочной структуры, предоставляющей вариантные возможности развития основных функциональных зон города по главным планировочным осям (природным и транспортным).

Системное построение стратегии позволяет связать будущее видение развития города с целями конкретных программ, которые в свою очередь конкретизируются в проекты и мероприятия.

Таким образом, достигается высокая связанность стратегического и оперативного управления и обеспечивается проникновение стратегических решений на уровень исполнения.

Реализация стратегии развития придаст городу новый импульс для экономического роста, усилит его конкурентные преимущества, повысит качество жизни горожан.

Реализация стратегии существенно повысит эффективность управления территорией, система управления городом станет более результативной, способной адаптироваться к изменениям городской и внешней среды. При этом значительно возрастет роль органов местного самоуправления – они станут ядром, организующим социально-экономическое развитие города.


  1. ^ Влияние стратегии на развитие города



Понимание городским сообществом, того, что усилия органов местного самоуправления направлены не только на решение текущих задач, но и на формирование будущего города, позволит создать открытый и доверительный диалог с населением, объединить усилия власти и горожан для достижения совместных целей, повысит доверие горожан к власти и привлечет их к решению городских проблем.

Стратегия обеспечит концентрацию усилий городского сообщества на самых главных направлениях развития, которые являются наиболее перспективными для города.

Стратегия развития является стимулом для городского сообщества вести поиск новых, нетривиальных подходов и решений, изучения лучшего опыта других городов, развития творчества, обогащения знаниями. Город выражает готовность инициировать разработку и участвовать в реализации федеральных и краевых программ, содействующих его развитию.


^ РАЗДЕЛ II


  1. Исходные конкурентные возможности города-курорта Ессентуки.




    1. Своеобразие города – курорта




  • центр КМВ – здесь расположена Администрация КМВ, сосредоточившая организационно-управленческие, финансовые, деловые, политические, историко-культурные функции, обеспечивающая связь с федеральным центром в стратегической политике развития региона Кавказских Минеральных Вод;

  • один из ведущих научно-медицинских центров региона и РФ, являющийся базисом для организации курортно-лечебной деятельности.

Эти функции стали мировоззренческой основой разработки генерального плана и стратегии города Ессентуки.

Основной задачей стратегии развития и генерального плана города является:

  • совершенствование самодостаточных отраслей хозяйства,

  • восстановление и наращивание курортного и рекреационного секторов экономики на основе накопленного в курортном центре потенциала, на базе современных подходов к лечению и оздоровлению населения региона и всей страны,

  • высокотехнологичного производства в промышленном (в основном, пищевом) комплексе города,

  • повышение качества жизни населения города Ессентуки.

Развитие города-курорта Ессентуки находится в тесной взаимосвязи с его внутренней средой и внешним окружением.

  • К внутренним условиям относятся состояние ресурсов, которыми обладает город, в их числе: трудовые ресурсы, оборудование и технологии, недвижимость, финансовые средства, условия хозяйственной деятельности, состояние городской среды, социальной сферы, городской инфраструктуры и ряд других, на которые город может повлиять.

  • Внешние условия – географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическая ситуация в стране, тенденции развития российской экономики и внешней торговли, которые находятся вне зоны влияния города.

Анализ конкурентной силы и возможностей города показал, что сильные стороны являются залогом успеха развития города, слабые стороны обнаруживают уязвимые участки, а возможности и угрозы дают представление о влиянии на него внешнего окружения.

Сопоставление внешних и внутренних факторов и внешних условий позволяет выявить те направления, отрасли и виды деятельности, где город обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала.

Внутренние и внешние условия и факторы, которые оказывают решающее влияние на развитие города, позволяют при разработке стратегии развития определять приоритетные направления деятельности, меры и шаги, которые должны быть предприняты для достижения стратегических целей.

Сопоставление основных конкурентных возможностей города-курорта Ессентуки:


Сильные стороны

  • Город имеет высокий санаторно-курортный и туристический потенциал.

  • Город имеет развитую и диверсифицированную базу потребительского рынка.

  • Хорошо развита внешняя дорожная сеть, имеется железная дорога, аэропорт.

  • Неплохая экологическая ситуация, благоприятный городской рельеф и роза ветров.

  • Хорошо развита городская инфраструктура.

  • Хорошо развита социальная инфраструктура.

  • Растущие темпы жилищного строительства.


Слабые стороны

  • Высокая степень износа основных фондов практически во всех отраслях городской экономики.

  • Город зависит практически от всех видов энергоресурсов.

  • Дефицит квалифицированных кадров и их отток в другие города КМВ и края.

  • Относительно низкая гражданская активность населения.

  • В городе относительно низкие доходы населения и значительный удельный вес лиц пенсионного возраста.

  • Снижение численности населения, его высокая заболеваемость и постарение, приток мигрантов старшего возраста.


Возможности

  • Активное продвижение города во внешней среде.

  • Привлечение инвестиций для развития санаторно-курортного комплекса и туризма, системы жизнеобеспечения и реализации социальных программ.

  • Внедрение инновационных технологий.

  • Реформирование социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

  • Развитие местного самоуправления, повышение роли населения в решении вопросов местного значения.

  • Повышение эффективности использования муниципальной собственности.

  • Закрепление местных трудовых ресурсов и привлечение дополнительных.


Угрозы

  • Опережающий рост экономики и уровня жизни в сопредельных регионах.

  • Повышение тарифов на энергоресурсы.

  • Проникновение на товарные рынки продукции, аналогичной выпускаемой городскими предприятиями, но более дешевой.

  • Техногенные катастрофы и терроризм.

  • Высокая зависимость государства от цен на нефть и газ.




    1. SWOT-анализ города Ессентуки


Анализ состояния и динамики социально-экономического развития города, проводимого методом экспертных оценок, позволил определить внутренние резервы и ограничения (сильные и слабые стороны города) и внешние возможности и угрозы перспективного развития города.


Итоговая матрица SWOT-анализа г. Ессентуки


^ Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Город имеет высокий санаторно-курортный и туристический потенциал.

2.Город имеет развитую и диверсифицированную базу потребительского рынка, высокую концентрацию сетевой торговли. 3.Хорошо развита внешняя дорожная сеть, имеется железная дорога, аэропорт.

4. Неплохая экологическая ситуация, благоприятный городской рельеф и роза ветров.

5. Хорошо развита городская инфраструктура.

6. Хорошо развита социальная инфраструктура.

7. Растущие темпы жилищного строительства.


1. Высокая степень износа основных фондов практически во всех отраслях городской экономики.

2. Город зависит практически от всех видов энергоресурсов.

3. Дефицит квалифицированных кад-ров и их отток в другие города КМВ и края.

4. Относительно низкая гражданская активность населения.

5. В городе относительно низкие доходы населения и значительный удельный вес лиц пенсионного возраста.

6. Снижение численности населения, его высокая заболеваемость и постаре-ние, приток мигрантов старшего возраста.

7. Слабая финансовая база и высокая дотационность городского бюджета.

8. Наличие депрессивных территорий в результате банкротства и ликвидации предприятий.

  1. Высокая доля аварийного и ветхого жилья.

  2. Отсутствие системы утилизации отходов, проблемы с местами их захоронения.

11. Значительно изношенный парк техники и коммунальных сетей городской инфраструктуры.

Возможности (O)

Угрозы (T)

1. Активное продвижение города во внешней среде.

2. Привлечение инвестиций для развития санаторно-курортного комплекса и туризма, системы жизнеобеспечения и реализации социальных программ.

3. Внедрение инновационных технологий.

4. Реформирование социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

5. Развитие местного самоуправления, повышение роли населения в решении вопросов местного значения.

6. Повышение эффективности использования муниципальной собственности.

7. Закрепление местных трудовых ресурсов и привлечение дополнительных.

8. Возможность вхождения в федеральные и региональные целевые программы, в том числе в рамках реализации Национальных проектов.

9.Развитие механизмов государственно - частного партнерства.

1. Опережающий рост экономики и уровня жизни в сопредельных регионах.

2. Повышение тарифов на энергоресурсы.

4. Проникновение на товарные рынки продукции, аналогичной выпускаемой городскими предприятиями, но более дешевой продукции.

5. Техногенные аварии из-за изношенности в сфере ЖКХ и терроризм.

6. Высокая зависимость государства от цен на нефть и газ.

7. Демографические проблемы: старение населения, высокая смертность, в том числе вследствие ухудшения здоровья, нелегальная миграция.

8. Сокращение налоговой базы внешними собственниками и инвесторами.



Результаты определения сильных и слабых сторон города, возможностей и угроз его развития подтверждают выводы, полученные посредством анализа статистической и отчетной информации.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2019
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты