Законодательная Дума Хабаровского края информация о деятельности законодательной Думы Хабаровского края в 2003 году

• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства сельского хозяйства
• Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского
• Правительство Хабаровского края
• Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского
• Потребность организаций Хабаровского края в рабочих и служащих: исследование, анализ,
• Истрации Хабаровского края от 5 марта 1992 года №93 «О создании Хабаровского территориального
• Ано «даси» создана согласно Распоряжению Губернатора Хабаровского края и начала свою
• Положение о краевом экологическом конкурсе "Гимн Амуру"; состав конкурсной комиссии
• Инструкция по делопроизводству в законодательной думе хабаровского края
• Й поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденным

Законодательная Дума Хабаровского края ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Законодательной Думы Хабаровского края в 2003 году 2003 год Информация подготовлена аппаратом Думы под общей редакцией председателя Законодательной Думы Хабаровского края Оноприенко Ю.И. ВВЕДЕНИЕ В 2003 году Законодательная Дума Хабаровского края третьего созыва (далее по тексту - Дума) осуществляла нормотворческую деятельность в соответствии с утвержденными годовым и квартальными планами работы. Выполняя свои полномочия, Дума совершенствовала краевое законодательство в различных областях общественных отношений. Внимание законодателей было направлено на реализацию главной задачи - создание правовых условий для экономического развития территорий края, улучшения социальной, политической и других сфер жизни общества. Активно велась работа над проектами федеральных законов, направленная на отражение в них интересов жителей края. Отличительной особенностью работы в 2003 году стало расширение контрольных функций, усиление внимания депутатов к исполнению ранее принятых нормативных правовых актов, что явилось эффективным инструментом в решении имеющихся в крае проблем. Дальнейшее развитие получили новые формы работы краевых законодателей по расширению взаимодействия с органами местного самоуправления городов и районов края. Наряду с положительно зарекомендовавшими себя семинарами по различным вопросам ведения комитетов Думы и учебными стажировками представителей муниципальных образований края в практику работы Думы впервые введено новое направление деятельности – информационные встречи председателя Законодательной Думы и ее депутатов с избирателями на округах. В настоящей информации подведены итоги деятельности Думы в 2003 году и определены задачи в законотворческом процессе на предстоящий период. ^ Основные статистические показатели законодательного процесса В 2003 году Законодательной Думой Хабаровского края проведено 27 заседаний, на которых принято 420 постановлений по рассмотренным вопросам. В отчетном периоде внесен в Думу 71 законопроект. Внесенные законопроекты распределены следующим образом (по сравнению с 2002 годом): - по стадиям прохождения законопроектов: - по субъектам права законодательной инициативы: - по их характеру: -по областям правового регулирования: В 2003 году приняты Думой и вступили в силу 77 краевых законов, что на 11 законов меньше, чем в прошлом году. Принятые законы распределены следующим образом (в сравнении с 2002 годом): - по субъектам права законодательной инициативы: - по их характеру: - по областям правового регулирования: ^ Макроэкономическая ситуация в Хабаровском крае и исполнение краевого бюджета в январе - ноябре 2003 года В январе-ноябре 2003 года благодаря реализации органами государственной власти края мер, направленных на сохранение позитивных процессов в важнейших отраслях хозяйственного комплекса края, повышение уровня жизни населения, укрепление финансов, обеспечена относительно устойчивая тенденция к росту по основным показателям социально-экономической ситуации в крае. В январе-ноябре 2003 года промышленными предприятиями края произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 82832,3 млн. рублей*, индекс промышленного производства по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 104,5%, что несколько выше, чем в январе-октябре 2003 года, и свидетельствует о положительной динамике в развитии промышленности края. Хабаровский край занимает второе место в Дальневосточном федеральном округе по объему производства промышленной продукции, на долю края приходится 25,9% от всего объема промышленной продукции, произведенной в округе (на долю Республики Саха (Якутия) – 28,3%, Приморского края – 16,2%). Следует отметить, что в Хабаровском крае основной удельный вес в объеме произведенной продукции приходится на продукцию машиностроения и металлообработки (40,5%), в то же время в Республике Саха (Якутия) на первом месте производство продукции в цветной металлургии, к которой относится добыча алмазов и драгоценных металлов (69,0%). Таким образом, объем промышленного производства в Республике Саха (Якутия) опережает объем в Хабаровском крае за счет использования богатых природных ресурсов. Хабаровский край лидирует среди регионов Дальневосточного федерального округа по уровню роста объемов производства в топливной промышленности – 122,4%, легкой промышленности – 156,0%. Высокий индекс промышленного производства в пищевой отрасли – 125,1%. По объемам произведенной тепловой энергии Хабаровский край занимает первое место среди регионов округа, опережая Республику Саха (Якутия) на 27,8%, Приморский край – на 42,5%. ^ Объем производства продукции по отраслям промышленности в Хабаровском крае в январе-ноябре 2003 года Положительные темпы роста обеспечены в большинстве отраслей промышленности: в цветной металлургии – 116,6%; черной металлургии – 115,6%; лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности – 105,6%. Не достигнут уровень соответствующего периода прошлого года в электроэнергетике – 98,7%, машиностроении и металлообработке – 96,4%, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности – 95,2%. Следует отметить, что отрасль промышленности строительных материалов в ноябре увеличила объемы производства, преодолела отставание и достигла 101,1% от уровня января-ноября 2002 года. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда организациями всех форм собственности, составил 11948,4 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 18,2% больше соответствующего периода предыдущего года. Кроме того, организациями выполнено хозяйственным способом строительно-монтажных работ на 37,6% больше, чем в январе-ноябре 2002 года. Объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 1,2%. Оборот розничной торговли составил 34145,4 млн. рублей, увеличился на 4,4%. В структуре оборота розничной торговли доля продовольственных товаров составила 51,2%, непродовольственных товаров – 48,8%. При увеличении объемов реализации алкогольных напитков и пива к соответствующему периоду 2002 года на 13,1%, в натуральном выражении реализация водки и ликероводочных изделий снизилась на 9,5%, вина – на 7,6%, шампанского – на 7,1% в результате сокращения объемов производства алкогольной продукции предприятиями края. На улучшение показателей оказало влияние увеличение в 2,4 раза объемов производства и на 41,2% объемов реализации пива к уровню прошлого года. Объем платных услуг населению возрос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3,0%. В то же время цены на платные услуги населению по отношению к декабрю 2002 года выросли на 25,5%. В структуре платных услуг основную долю занимают транспортные услуги – 40,5%, жилищно-коммунальные – 23,1%, услуги связи – 11,1%. Тарифы на услуги пассажирского транспорта в целом за отчетный период не изменились, а тарифы на услуги ЖКХ в ноябре 2003 года возросли к ноябрю 2002 года на 5-54,8%. Создание Думой и Правительством края благоприятного инвестиционного климата в крае, в частности установление льгот по налогу на прибыль, налогу на имущество предприятий и земельному налогу краевым законом о налогах и сборах, позволило привлечь дополнительные инвестиции в экономику края. Объем инвестиций на развитие экономики и социальной сферы в январе-ноябре 2003 года составил 17691,8 млн. рублей, что на 15,1% больше соответствующего периода предыдущего года. Денежные доходы населения в ноябре 2003 года возросли на 20,7% по отношению к ноябрю 2002 года и составили 5818,1 рубля в среднем на душу населения. Номинальная заработная плата в ноябре составила 8546,4 рубля и возросла по сравнению с ноябрем 2002 года на 35,7%. Индекс потребительских цен составил 113,6% по отношению к ноябрю 2002 года. Финансовое состояние предприятий различных отраслей экономики края в течение года оставалось недостаточно стабильным. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года удельный вес убыточных предприятий увеличился на 0,1 процентных пункта и составил 62,7%. В то же время, при снижении доли прибыльных предприятий, прибыль за январь-октябрь текущего года увеличилась на 2,9% по отношению к показателям соответствующего периода прошлого года. Основной объем прибыли обеспечили предприятия промышленности – 77,9%, строительные предприятия – 7,4% общего объема прибыли. Наблюдается снижение прибыли на транспорте - на 59,1%, в жилищно-коммунальном хозяйстве – на 19,9% по отношению к соответствующему периоду прошлого года. Состояние расчетов предприятий в целом имеет положительные тенденции и характеризуется замедлением роста задолженностей. Однако, несмотря на положительные тенденции, характеризующиеся снижением объемов просроченной задолженности, состояние расчетов по-прежнему отражает недостаточный уровень платежеспособности и обеспеченности реального сектора экономики собственными средствами. По данным Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю, задолженность предприятий края во все уровни бюджетной системы на 1 декабря 2003 составила 7267,3 млн. рублей. По сравнению с началом года задолженность снизилась на 350,8 млн. рублей, или на 4,6%. В общей сумме задолженности недоимка составляет 2509,9 млн. рублей, или 34,5%, в течение года недоимка возросла на 197,3 млн. рублей, или на 8,5%. ^ Краевой бюджет за 11 месяцев 2003 года исполнен по доходам на 91,8% к годовому плану, установленному краевым законом*, по расходам – на 94,6%, с дефицитом в сумме 2495,1 млн. рублей, или 24,8% к общей сумме доходов краевого бюджета, за исключением поступлений из федерального бюджета. ^ Анализ исполнения краевого бюджета по доходам и расходам в январе - ноябре 2003 года (тыс. рублей) Наименование показателей 2003 год Фактическое исполнение за 11 месяцев 2002 года Процент исполнения 11 месяцев 2003 года к 11 месяцам 2002 года План на 2003 год Фактическое исполнение за 11 месяцев 2003 года Процент исполнения 1 2 3 4 5 6 ДОХОДЫ Налоговые доходы – всего из них: 8137646 7215621 88,7 6128189 117,7 Налог на прибыль организаций 2360401 2119569 89,8 2113084 100,3 Налог на доходы физических лиц 3563000 3022345 84,8 2202666 137,2 Налог на игорный бизнес 38000 36487 96,0 29075 125,5 Акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории РФ 673013 621583 92,4 366188 169,7 Лицензионные и регистрационные сборы 3700 4087 110,5 12132 33,7 Налог на покупку иностранных денежных знаков 353 346 98,0 26943 1,3 Налог с продаж 243170 221308 91,0 136212 162,5 Налоги на совокупный доход 61926 60521 97,7 104599 57,9 Налог на имущество предприятий 1005500 951574 94,6 896802 106,1 Платежи за пользование природными ресурсами 187783 176841 94,2 239322 73,9 Прочие налоги, пошлины и сборы 800 960 120,0 1166 82,3 ^ Неналоговые доходы - всего 1296273 1254373 96,8 235255 в 5,3 раза Финансовая помощь из федерального бюджета 5249456 4972118 94,7 4337430 114,6 Поступления от государственных организаций х х х 46894 х Остатки средств Фонда компенсаций по состоянию на 01.01.2003 47603 х х х х Доходы краевых целевых бюджетных фондов 1438652 1382742 96,1 1711182 80,8 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 188178 191708 101,9 68975 в 2,8 раза ^ ВСЕГО ДОХОДОВ 16357808 15016562 91,8 12527925 119,9  РАСХОДЫ   Государственное управление и местное самоуправление 818722 693896 84,8 529739 131,0 Судебная власть 78383 56983 72,7 29153 195,5 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 916725 735375 80,2 619710 118,7 Промышленность, энергетика и строительство 3319571 2581710 77,8 1809986 142,6 Сельское хозяйство и рыболовство 362710 385437 106,3 332982 115,8 Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 34602 8033 23,2 8166 98,4 Транспорт, связь и информатика 144987 104022 71,7 82631 125,9 Развитие рыночной инфраструктуры 10500 6120 58,3 5038 121,5 Жилищно-коммунальное хозяйство 1505927 1145413 76,1 696538 164,4 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 273051 170184 62,3 26032 в 6,5 раз Образование 667988 573247 85,8 430470 133,2 Культура, искусство и кинематография 257811 219275 85,1 151805 144,4 Средства массовой информации 68436 53588 78,3 28683 186,8 Здравоохранение и физическая культура 1692861 1450449 85,7 849212 170,8 Социальная политика 2343916 1910585 81,5 1397718 136,7 Обслуживание государственного и муниципального долга 256203 192441 75,1 23352 в 8,2 раз Финансовая помощь бюджетам других уровней 3653878 3395427 92,9 2610519 130,1 Дорожное хозяйство 354859 331156 93,3 306735 108,0 Прочие расходы 239983 2138650 в 8,9 раз 1103847 193,7 из них: бюджетные кредиты, бюджетные ссуды (предоставление минус возврат) -88913 1975164 в 23,2 раза 707848 в 2,8 раза Расходы краевых целевых бюджетных фондов - всего 1509371 1359708 90,1 1717297 79,2  ^ ВСЕГО РАСХОДОВ 18510484 17511699 94,6 12759613 137,2 Дефицит краевого бюджета (превышение расходов над доходами) -2152676 -2495137 -231688 в 10,8 раз Дефицит в процентах к общей сумме доходов, за исключением поступлений из федерального бюджета 19,46 24,84 2,8 ^ Доходы краевого бюджета за 11 месяцев 2003 года исполнены в сумме 15016,6 млн. рублей с ростом к уровню аналогичного периода прошлого года на 19,9%. Структура доходов краевого бюджета в январе-ноябре 2003 года сформировалась следующим образом: - налоговые и неналоговые доходы – 56,4%; - доходы краевых целевых бюджетных фондов – 9,2%; - доходы от предпринимательской деятельности – 1,3%; - финансовая помощь из федерального бюджета - 33,1%. Собственные доходы краевого бюджета составили 10044,4 млн. рублей и возросли по отношению к прошлому году на 1900,8 млн. рублей, или на 23,3%. Поступление налоговых доходов в краевой бюджет за 11 месяцев 2003 года составило 88,7% от годового плана. По сравнению с январем-ноябрем 2002 года поступления налоговых доходов возросли на 17,7%. Увеличение ставок акцизов и объема реализации подакцизных товаров позволило увеличить сбор акцизов на 69,7%. Налога с продаж поступило больше на 62,5%, чем в январе-ноябре 2002 года. Увеличение поступлений налога на доходы физических лиц (рост на 37,2% к уровню января-ноября 2002 года) обусловлено ростом денежных доходов населения. По итогам 11 месяцев в 2003 году удалось достичь уровня прошлого года по поступлениям налога на прибыль, несмотря на снижение объемов производства в машиностроительной отрасли края, которая обеспечивает наибольшие поступления налога на прибыль в крае. На 2003 год Законом Хабаровского края от 30.12.2002 № 75 «О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края «О налогах и сборах Хабаровского края» были установлены ставки налога на игорный бизнес, превышающие минимальные размеры, предусмотренные Федеральным законом «О налоге на игорный бизнес». Это позволило в 2003 году увеличить поступления налога в доход краевого бюджета по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 25,5%. За январь-ноябрь 2003 года в краевой бюджет поступило 36,5 млн. рублей налога на игорный бизнес. В 2003 году значительно снизился объем поступлений налогов на совокупный доход – на 42,1% в сравнении с платежами соответствующего периода 2002 года, что связано с изменениями федерального налогового законодательства в рамках реформирования налоговой системы и направленными на снижение уровня налоговой нагрузки на субъекты малого бизнеса. Уровень базовой доходности, установленный Налоговым Кодексом Российской Федерации, ниже уровня, который был определен краевым законом о едином налоге на вмененный доход на 2002 год. Сокращение в Налоговом Кодексе Российской Федерации перечня видов деятельности, облагаемых единым налогом на вмененный доход, привело к снижению численности плательщиков данного налога с 19554 (в том числе 4109 юридических лиц) в 2002 году до 14671 (в том числе 2838 юридических лиц) в 2003 году. На 6,4 процентных пункта возросла в 2003 году доля неналоговых доходов в структуре доходов краевого бюджета. Плановые назначения 2003 года по неналоговым доходам исполнены на 96,8%. Поступления неналоговых доходов возросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 5,3 раза и составили 1254,4 млн. рублей, из которых 94,0% приходится на поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности. Поступления арендной платы за земли городов и поселков возросли в 3 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. К числу неналоговых платежей относятся доходы от использования лесного фонда по ставкам, превышающим минимальные, в соответствии с коэффициентами, установленными Законом Хабаровского края от 30.07.2003 № 129. Несмотря на короткий срок действия данного закона, в краевой бюджет дополнительно привлечено 6,5 млн. рублей. В 2003 году снизилась доля доходов краевых целевых бюджетных фондов в структуре налоговых доходов с 13,7% в январе-ноябре 2002 года до 9,2% в январе-ноябре 2003 года. Доходы целевого бюджетного территориального дорожного фонда исполнены в сумме 1382,7 млн. рублей, что составляет 96,1% от суммы, утвержденной краевым законом, и 81,4% от поступления доходов дорожного фонда за аналогичный период прошлого года. ^ Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности занимают незначительный объем в доходах краевого бюджета, на их долю приходится 1,3%. За январь-ноябрь исполнение составило 191,7 млн. рублей, или 101,9% от запланированной на 2003 год суммы; рост по отношению к аналогичному периоду прошлого года обеспечен в 2,8 раза. Исполнение доходной части краевого бюджета характеризуется ростом собственных доходов и снижением доли финансовой помощи из федерального бюджета с 35,0% в январе-ноябре 2002 года до 33,1% в 2003 году. За текущий период 2003 года из федерального бюджета поступило 5028,7 млн. рублей, или 95,8% от плановой суммы. Исполнение расходной части краевого бюджета в 2003 году было направлено в первую очередь на содержание и развитие социальной сферы края, обеспечение занятости населения, адресности социальной поддержки малообеспеченным слоям населения, снижение уровня бедности. В 2003 году получила дальнейшее развитие инфраструктура социальной сферы, принимались меры по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства, повышению качества предоставляемых услуг медицинскими учреждениями, а также учреждениями образования, культуры, физкультуры и спорта. ^ Структура расходов краевого бюджета в январе-ноябре 2003 года Расходы краевого бюджета за январь-ноябрь 2003 года составили 17511,7 млн. рублей, или 94,6% от плана на 2003 год. По отношению к соответствующему периоду 2002 года расходы возросли на 37,2%. Ниже среднего сложившегося уровня профинансированы расходы на: охрану окружающей природной среды - 23,2%; развитие рыночной инфраструктуры – 58,3%; предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий - 62,3%; транспорт, связь и информатику – 71,7%; судебную власть – 72,7%; обслуживание государственного и муниципального долга - 75,1%; жилищно-коммунальное хозяйство – 76,1%; социальную политику - 81,5% от плановых назначений на 2003 год. Расходы на охрану окружающей природной среды, животного и растительного мира исполнены всего на 10% от годовых бюджетных назначений. Расходы на образование, культуру, здравоохранение и физическую культуру профинансированы в размере 85,8, 85,1 и 85,7% соответственно. В 23,2 раза превысили запланированную сумму на 2003 год расходы на предоставление бюджетных кредитов и бюджетных ссуд. ^ Расходы на оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований края исполнены в сумме 3395,4 млн. рублей, что составило 92,9 % от установленных годовых назначений и на 30,1% превышает уровень соответствующего периода прошлого года. ^ Расходы краевого целевого территориального дорожного фонда профинансированы в сумме 1359,7 млн. рублей, что составило 90,1% от плановой суммы, установленной Законом Хабаровского края от 27 ноября 2003 № 152 «О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год» (далее – Закон от 27.11.2003 № 152) и 79,6% от уровня января-ноября 2002 года. Превышение доходов над расходами территориального дорожного фонда составило 23,0 млн. рублей. Динамика доходов и расходов краевого бюджета в течение 2003 года Расходы краевого бюджета в ноябре составили 1437,7 млн. рублей, что значительно ниже, чем в сентябре и октябре 2003 года, что обусловлено снижением поступления доходов в краевой бюджет. По сравнению с ноябрем 2002 года расходы краевого бюджета возросли на 21,7%. Более трети всех расходов в ноябре (36,6%) направлено на оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований (18,4%) и на предоставление бюджетных кредитов и бюджетных ссуд (18,2%), в том числе муниципальным образованиям, что позволило профинансировать не только расходы краевых организаций, но и тех, которые финансируются из местных бюджетов. Дефицит краевого бюджета по состоянию на 1 декабря 2003 года сложился в размере 2495,1 млн. рублей и превысил дефицит, установленный краевым законом, на 342,4 млн. рублей, или на 5,4 процентных пункта. На покрытие дефицита направлены средства от выпуска ценных бумаг в сумме 300,0 млн. рублей, кредитные ресурсы в размере 643,0 млн. рублей, поступления от продажи имущества, находящегося в краевой собственности, в размере 1830,0 млн. рублей. Суммы погашенных бюджетных ссуд превысили суммы заимствования на 101,0 млн. рублей. Остатки средств краевого бюджета на 1 декабря 2003 года возросли на 176,8 млн. рублей. *Информация о макроэкономической ситуации в Хабаровском крае и об исполнении краевого бюджета за январь – ноябрь 2003 года подготовлена контрольно-бюджетной палатой Думы по данным сборников Хабаровского краевого комитета государственной статистики «Основные показатели социально-экономического положения регионов Дальневосточного федерального округа в январе-ноябре 2003 года»,№ 11, «Социально–экономическое положение Хабаровского края в январе-ноябре 2003 года», № 11 и отчета Правительства края об исполнении консолидированного бюджета Хабаровского края на 1 декабря 2003 года. Анализ исполнения краевого бюджета за 11 месяцев 2003 года произведен в сравнении с показателями, предусмотренными Законом от 27.11.2003 № 152.