Домой

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и его реализация на уровне регионального закон




НазваниеПослание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и его реализация на уровне регионального закон
страница3/7
Дата27.12.2012
Размер1.62 Mb.
ТипЗакон
Новгородской области
Глава 5. Некоторые итоги законодательной деятельности
Подобные работы:
1   2   3   4   5   6   7
Глава 4. Нормотворческая деятельность Администрации

^ Новгородской област

В соответствии с областным законом «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области» Администрация области вправе принимать нормативные постановления и распоряжения.

Все вышеперечисленные нормативные правовые акты Администрации области, проанализированные в настоящем докладе, принимались в соответствии и во исполнение областных законов. Однако Администрация области путем издания своих нормативных правовых актов может осуществлять полномочия, прямо предусмотренные в федеральном законодательстве.

§ 1. Принятие нормативных правовых актов

Администрации области во исполнение федеральных

законов

Федеральный законодатель, устанавливая полномочия субъектов Российской Федерации, может определить орган государственной власти, ответственный за реализацию конкретного полномочия.

Статьей 4 Федерального закона от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная поддержка физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней, утвержденными в установленном порядке соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации области от 02.02.2005 № 25 была утверждена областная Программа развития материально-технической базы системы физического воспитания учащихся области на 2005-2007 годы. В рамках реализации данной Программы в области предусмотрены мероприятия, направленные на развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего профессионального и дополнительного образования детей (далее - образовательных учреждений) для проведения учебных и учебно-тренировочных занятий по физической культуре и спорту; обеспечение единства образовательного пространства на всей территории области; организацию досуга детей и подростков, отвлечение их от правонарушений и вредных привычек; создание мотивации у учащихся к систематическим занятиям физической культурой и спортом, выявление одаренных детей; проведение мониторинга физической подготовленности учащихся области; обеспечение проведения спортивно-массовых мероприятий среди учащихся области.

Финансирование мероприятий Программы запланировано в размере 9,918 млн. рублей за счет средств областного бюджета.

В соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств. Администрацией области было издано распоряжение от 15.02.2005 № 52-рг «О дополнительных выплатах сотрудникам милиции», которым установлены в 2005 году сотрудникам патрульно-постовой службы милиции и участковым уполномоченным милиции органов внутренних дел области, содержащимся за счет средств областного бюджета, дополнительные выплаты сверх установленного размера денежного довольствия в размере 610 рублей в месяц в пределах фонда оплаты труда, предусмотренного в областном бюджете на 2005 год управлению внутренних дел области.

Постановление Администрации области от 06.05.2005 № 120 «Об участии комитетов, управлений области в организации альтернативной гражданской службы в области» было принято в целях реализации норм Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», предусматривающих участие в организации альтернативной гражданской службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в подведомственных организациях которых предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы.

§ 2. Принятие постановлений и распоряжений

Администрации области в целях реализации

нормативных правовых актов Правительства

Российской Федерации

Правительство Российской Федерации, принимая нормативные правовые акты, вправе предусмотреть полномочия, предписываемые или рекомендованные для реализации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Например, Программа развития единой образовательной информационной среды области на 2006-2010 годы (постановление Администрации области от 19.12.2005 № 479) была принята в соответствии с федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года
№ 65, и направлена на совершенствование системы образования области и повышение качества образования на основе использования новых информационных технологий. В связи с изменениями в системе образования, появлением и развитием новых информационных технологий, изменениями требований к качеству образования было необходимо продолжить реализацию основных задач областной Программы развития единой образовательной информационной среды области на 2002-2005 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 08.05.2002 № 96, реализация которой была завершена в 2005 году. При разработке новой Программы было решено обратить внимание на дальнейшее развитие единой областной телекоммуникационной сети образования и последовательное подключение к ней всех учреждений образования области, информатизацию управления образованием, повышение квалификации и профессиональную переподготовку педагогических и административных кадров, организацию системы технического обслуживания, создание сервисных центров по обслуживанию техники, дальнейшее развитие образовательного портала, совершенствование системы образовательной статистики.

В целом общий объем финансирования мероприятий Программы предусмотрен в размере 111,112 млн. рублей, что на 2,212 млн. рублей больше установленного объема финансирования мероприятий предыдущей Программы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые включают в себя продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. В субъектах Российской Федерации резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации создаются решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации области от 19.08.2005 № 303 был утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения чрезвычайного материального резерва области, определяющий основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; утверждены номенклатура и объем чрезвычайного материального резерва области; установлено, что создание, хранение и восполнение чрезвычайного материального резерва области производится за счет средств областного бюджета; определены функции Государственного областного учреждения «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области» в связи с созданием, хранением, использованием и восполнением чрезвычайного материального резерва области.

Управление областным резервом осуществляет Администрация области через комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации области.


^ Глава 5. Некоторые итоги законодательной деятельности

Новгородской области за 2005 год

Подводя некоторые итоги законодательной деятельности Новгородской области за 2005 год, необходимо отметить следующее.

Статьей 34 Устава Новгородской области определены субъекты права законодательной инициативы в областной Думе. В 2005 году депутатами областной Думы внесено на рассмотрение 29 проектов областных законов и 145 проектов постановлений нормативного правового и правового характера,
Губернатором области - 194 и 211 проектов нормативных правовых актов областной Думы соответственно, представительными органами муниципальных образований - 9 проектов постановлений, председателем областного суда - 1 проект областного закона и 5 проектов постановлений, избирательная комиссия области воспользовалась предоставленным ей статьей 34 Устава Новгородской области правом 1 раз, прокурор области и председатель арбитражного суда области правом законодательной инициативы в 2005 году не воспользовались.

Из вышеприведенной статистики видно, что основная часть проектов нормативных правовых актов вносится на рассмотрение областной Думы исполнительной властью области (Губернатором области), так как именно Администрация области обеспечивает исполнение федерального и областного законодательства на территории Новгородской области. В Докладе о состоянии законодательства Российской Федерации, подготовленном Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, отмечено: «Из 245 проектов, принятых в 2005 году федеральных законов внесены Президентом Российской Федерации - 35, Правительством Российской Федерации - 88, депутатами Государственной Думы - 86, депутатами Государственной Думы совместно с членами Совета Федерации - 7, Советом Федерации - 1, членами Совета Федерации - 4, членами Совета Федерации совместно с законодательными органами субъектов Российской Федерации - 3, законодательными органами субъектов Российской Федерации - 19, депутатами Государственной Думы совместно с законодательными органами субъектов Российской Федерации - 1 и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации - 1.».1 Как видно из цифр, приведенных далее, большая часть законопроектов вносится на рассмотрение законодательных (представительных) органов исполнительной властью как на федеральном уровне, так и в Новгородской области. На рассмотрение Государственной Думы исполнительной властью вносится
51 % проектов федеральных законов, депутатами Государственной Думы - 35%. Из всех принятых в 2005 году областных законов 86 % законопроектов было внесено на рассмотрение областной Думы Губернатором области, 13 % проектов областных законов - депутатами областной Думы.

Программой законопроектной работы областной Думы на 2005 год было предусмотрено принятие 43 областных законов, из которых фактически были приняты 33 областных закона. Разработка и принятие проектов областных законов «О культуре» и «Об участии населения области в охране общественного порядка на территории области» перепланировано в соответствии с Программой законопроектной работы областной Думы на 2006 год.

Поскольку Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полностью определена процедура преобразования муниципальных образований и изменения их границ, отпала необходимость принятия областного закона «О порядке создания, преобразования муниципальных образований, изменения границ муниципальных образований на территории Новгородской области» и законодательного регулирования указанных правоотношений.

Заявленные в Программу законопроектной работы проекты областных законов «Об установлении Порядка предоставления дотаций из регионального и районного фондов финансовой поддержки поселений и Методики их распределения между поселениями», «Об установлении порядка расчета дополнительных нормативов от федеральных и региональных налогов для бюджетов поселений и муниципальных районов» и иные законопроекты в части приведения областного законодательства в соответствие с главой 16 «Межбюджетные трансферты» Бюджетного кодекса Российской Федерации нашли свое отражение в принятом областном законе «О межбюджетных отношениях в Новгородской области».

По формальным признакам все принятые областные законы можно разделить на основные областные законы (66 областных законов или 32 % от общего числа) и областные законы о внесении изменений в действующие областные законы (145 областных законов или 68 %). Высокий процент областных законов о внесении изменений в действующее областное законодательство вызвано, прежде всего, нестабильностью законодательства федерального. Более 50 областных законов было принято именно по этой причине. Возникали случаи, когда принятые в установленные сроки и полностью соответствующие федеральному законодательству нормативные правовые акты приходилось изменять вследствие изменений, внесенных федеральным законодателем.

Например, в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» областная Дума до 1 января 2005 года установила с учетом положений указанного Федерального закона границы муниципальных образований и наделила соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района. Однако в «Российской газете» 30 декабря 2004 года публикуется Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где указано, что «границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав», а срок установления границ муниципальных образований продлевается до 1 марта 2005 года. После внесения вышеперечисленных изменений в Федеральный закон были внесены изменения в уже действующие областные законы об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующих муниципальных образований статусом городского или сельского поселения с целью укрупнения территорий поселений в соответствии с исторически сложившейся практикой (максимальное приближение территорий вновь созданных поселений к территориям бывших сельсоветов).

В области законодательства о выборах и референдумах сложилась подобная ситуация. Федеральным законом № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми число членов избирательной комиссии муниципального образования может устанавливаться исключительно уставом соответствующего муниципального образования, а также были исключены нормы относительно осуществления подготовки и проведения выборов за счет кредитов банков в случае несвоевременного выделения средств из соответствующего бюджета. Аналогичные изменения были внесены в областное законодательство о выборах и референдумах областным законом от 05.03.2005 № 425-ОЗ «О внесении изменений в областные законы в области избирательного права».


Глава 6. Контроль и мониторинг в системе законодательного

регулирования

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Новгородской области и областным законодательством областная Дума осуществляет наряду с другими уполномоченными органами контроль за соблюдением и исполнением областных законов.

В Новгородской области существует практика проведения областной Думой контроля, например, за реализацией областного закона «Об административных правонарушениях». От Администрации области и всех муниципальных образований была получена информация о практике применения указанного областного закона, в результате анализа которой выявились следующие проблемы:

в ряде районов области к числу должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, были отнесены в том числе и контролеры пассажирского транспорта, что возможно только в установленном областным законом «Об административных правонарушениях» порядке. Данный порядок областным законом не был предусмотрен;

Администрацией области своевременно не был установлен перечень должностных лиц органов исполнительной власти области, государственных инспекций, образованных Администрацией области, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органов внутренних дел (милиции), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Кроме того, из многих районов области поступили предложения расширить перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с областным законом «Об административных правонарушениях» путем включения в него работников областных государственных учреждений и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также провести учебу для лиц, занимающихся административной практикой.

Областной Думой было рекомендовано Администрации области определить перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях. Указанный перечень был установлен Администрацией области путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.

В областной закон «Об административных правонарушениях» были внесены изменения, в соответствии с которыми контролерам пассажирского городского и пригородного транспорта предоставлено право рассмотрения административных дел по безбилетному проезду пассажиров и провозу без оплаты багажа, взимания административного штрафа или составления протокола об административных правонарушениях в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.

Отделом по взаимодействию с правоохранительными органами Администрации области была проведена учеба для правоприменительных органов и их должностных лиц по реализации положений областного закона «Об административных правонарушениях».

Депутатами областной Думы принято решение с 2004 года ежеквартально заслушивать на своих заседаниях информацию Администрации области или комитета по сельскому хозяйству и продовольствию области о ходе реализации областного закона «Об областной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного комплекса Новгородской области на 2003-2007 годы» и о ходе финансирования указанной программы. Причиной принятия такого решения явилось, прежде всего, недостаточное выделение денежных средств из запланированных в областном бюджете как на реализацию программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса Новгородской области, так и на сельское хозяйство в целом. Финансирование данной отрасли осуществлялось по «остаточному» принципу и составляло 60-70 % от запланированных средств на соответствующий финансовый год. Результатом проведения областной Думой такого контроля стало 100-процентое финансирование названной целевой программы. При этом выделение средств на сельское хозяйство составило более 90 % от запланированного объема.

Кроме осуществления вышеперечисленных контрольных полномочий, в областной Думе существует практика проведения контроля за реализацией областного законодательства постоянными комиссиями областной Думы без рассмотрения этих вопросов на заседаниях областной Думы. Например, постоянная комиссия по социальным вопросам, которая проводит в том числе и выездные заседания в районы области, в 2005 году заслушивала сообщения о ходе реализации следующих нормативных правовых актов:

областного закона «О социальном партнерстве» в части осуществления социального партнерства на ОАО «Акрон»;

о выполнении Администрацией области мероприятий по введению Жилищного кодекса Российской Федерации на территории области;

областного законодательства, устанавливающего меры социальной поддержки льготных категорий населения и малоимущих граждан на территории Окуловского района. В результате депутаты областной Думы предложили Администрации области проанализировать сложившуюся ситуацию и принять меры к устранению недостатков и проблем в работе по реализации областных законов, устанавливающих меры социальной поддержки льготных категорий населения и малоимущих граждан. На следующем заседании постоянной комиссии областной Думы по социальным вопросам Администрация области представила информацию по данному вопросу;

областной целевой программы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах». Администрации области было рекомендовано при формировании бюджета на очередной финансовый год предусмотреть увеличение финансирования на реализацию программы. В областном бюджете на 2006 год финансирование названной программы запланировано в размере 28425 тыс. рублей (в 2005 году было выделено около 20000 тыс. рублей).

Практика осуществления областной Думой своих полномочий по контролю за реализацией областного законодательства имеет положительный результат и должна применяться в дальнейшем.

Кроме осуществления контроля существует необходимость проведения постоянного мониторинга как эффективности реализации областных законов, так и вопросов законодательного регулирования полномочий Новгородской области, предоставленных ей федеральным законодательством.

С этой целью с октября 2005 года областная Дума совместно с молодыми специалистами права (в основном это аспиранты Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого) осуществляет проект, в ходе которого проводится работа по систематизации законодательства Новгородской области, а именно выявление в действующем и вновь принимаемом федеральном законодательстве полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации, проверка урегулированности данных вопросов в Новгородской области. Систематизация областного законодательства является важной подготовительной стадией, необходимой перед проведением мониторинга.

Необходимость проведения систематизации областного законодательства возникла в связи с проводимыми реформами на государственном уровне (в частности реформирование государственно-территориального устройства Российской Федерации, разграничение полномочий между уровнями публичной власти), когда были приняты объемные основополагающие федеральные законы и, как показывает практика, происходит дальнейшее совершенствование федерального законодательства. У субъектов Российской Федерации возникли определенные трудности, а именно - постоянное, поспешное приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным (отсюда слабая системность законодательства, невозможность четко планировать законопроектную работу и т. д.).

В связи с этим назрела потребность в организации и осуществлении мониторинга правового пространства Российской Федерации, в частности мониторинга законодательства в нашей области. Мониторинг - это комплексная, систематическая, совместная деятельность органов власти, научных сообществ, общественных организаций по оценке, анализу состояния законодательства и практики его применения.

Главная цель мониторинга - выявление пробелов, недостатков, дублирования в правовом регулировании, повышение качества и эффективности принимаемых областных законов, совершенствование законодательства Новгородской области на основе анализа правоприменительной практики.

Проект находится у истока формирования системы мониторинга в нашем регионе, можно сказать, осуществляется один из начальных этапов мониторинга - систематизация областного законодательства, в частности выявление в нем пробелов.

Владея такой информацией, анализируя ее, появится возможность избегать многих ошибок, осуществлять эффективную правотворческую деятельность, учитывая интересы и потребности общества, ведь качественное законодательство - важный индикатор развития страны в целом.

Работа по систематизации разделена на 3 этапа.

Первый этап работы уже завершен. Главной задачей на этом этапе было проведение анализа федерального законодательства с целью выявления норм о полномочиях, переданных на уровень субъектов Российской Федерации для осуществления собственного правового регулирования. В результате осуществлена проверка федерального законодательства, начиная с 1991 года, выявлено более 350 федеральных законов, в которых закреплены нормы о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вся полученная информация оформлена в табличном варианте.

В настоящее время работа находится на второй стадии - проводится сравнительный анализ федерального и регионального законодательства с целью определения все ли собственные полномочия урегулированы областными законами.

Третий заключительный этап работы предполагает составление плана законопроектной работы на основании проведенного анализа состояния областного законодательства с целью его совершенствования и повышения качества регионального правотворчества.

1   2   3   4   5   6   7

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты