Домой

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и его реализация на уровне регионального закон




НазваниеПослание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и его реализация на уровне регионального закон
страница2/7
Дата27.12.2012
Размер1.62 Mb.
ТипЗакон
1. Органы государственной власти области
2. Местное самоуправление
3. Реформа государственной службы
4. Областное законодательство о выборах и референдумах
Подобные работы:
1   2   3   4   5   6   7
Глава 3. Правовое обеспечение основных

сфер жизни области

За 2005 год Новгородской областной Думой было принято 211 областных законов. Реквизиты данных областных законов и их распределение по отраслям законодательства в соответствии с классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511, указаны в приложении к настоящему докладу.

Администрацией области в 2005 году было принято 423 нормативных правовых акта.

§ 1. Государственное управление и местное

самоуправление

За рассматриваемый период в сфере государственного управления и местного самоуправления принято 102 областных закона или 48 % от общего числа принятых за этот период законодательных актов.

^ 1. Органы государственной власти области

Федеральным законом от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части установления порядка наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На основании вышеуказанных изменений федерального законодательства были приняты областные законы от 02.02.2005 № 412-ОЗ «О признании утратившими силу областных законов о выборах Губернатора области» и от 14.03.2005 № 436-ОЗ «О внесении поправок к Уставу Новгородской области», а также внесены соответствующие изменения в регламент Новгородской областной Думы.

В соответствии с установленным порядком гражданин Российской Федерации наделяется областной Думой полномочиями Губернатора области по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится в областную Думу не позднее чем за 35 дней до дня истечения срока полномочий действующего Губернатора области. Областная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Губернатора Новгородской области в течение 14 дней со дня внесения представления. Решение областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Новгородской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов областной Думы.

Учитывая то, что Президент в своем Послании Федеральному Собранию в качестве приоритетного направления деятельности государства определил продолжение развития гражданского общества, а также общероссийскую тенденцию по становлению института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, был принят областной закон от 03.11.2005 № 552-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской области». В данном областном законе установлены правовой статус Уполномоченного по правам человека, его задачи, компетенция, гарантии деятельности, порядок назначения и освобождения от должности.

^ 2. Местное самоуправление

В рамках реализации реформы местного самоуправления в 2005 году принимались как областные законы, призванные обеспечить своевременное вступление в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и областные законы о внесении изменений в действующие областные законы с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством либо уточнения отдельных норм.

К первой группе можно отнести областной закон от 10.03.2005
№ 426-ОЗ «Об установлении сроков полномочий глав вновь образованных муниципальных образований Новгородской области» (установлен срок полномочий - пять лет). На основании статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят областной закон от 10.03.2005 № 434-ОЗ «Об установлении численности и сроков полномочий представительных органов вновь образованных муниципальных образований - поселений» (установлены численность представительного органа каждого поселения и срок полномочий - пять лет). Впоследствии срок полномочий представительных органов и глав муниципальных образований должен быть установлен уставом соответствующего муниципального образования.

В Новгородской области были образованы такие муниципальные образования, как муниципальный район, городской округ, городское поселение, сельское поселение. С целью установления единых наименований органов местного самоуправления был принят областной закон от 10.03.2005
№ 428-ОЗ «Об установлении наименований органов местного самоуправления Новгородской области». Областным законом от 14.03.2005 № 440-ОЗ была определена дата выборов депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований на 9 октября 2005 года. Постановлением областной Думы от 27.07.2005 № 1137-III ОД данные выборы были назначены на ту же дату.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации должны быть установлены порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления. Областным законом «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Новгородской области» устанавливаются обязанность органов местного самоуправления рассматривать обращения граждан и принимать по ним решения, сроки рассмотрения указанных обращений, права граждан при рассмотрении обращений, доказательства, которые должны собираться при рассмотрении обращений граждан.

В связи с изменением срока вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» областным законом от 07.12.2005 № 574-ОЗ «Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений области в переходный период» к компетенции органов местного самоуправления поселений было отнесено решение следующих вопросов местного значения:

поселения, входящие в состав Маловишерского и Хвойнинского муниципальных районов:

1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

2. Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

3. Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

4. Формирование архивных фондов поселения.

5. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

6. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

7. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

8. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Наряду с вышеперечисленными вопросами местного значения за поселениями, входящими в состав Батецкого, Валдайского, Волотовского, Крестецкого, Любытинского, Маревского, Новгородского, Окуловского, Пестовского, Поддорского и Холмского муниципальных районов, была закреплена организация снабжения населения топливом, а за поселениями, входящими в состав Боровичского, Демянского, Мошенского, Парфинского, Солецкого, Старорусского, Чудовского и Шимского муниципальных районов, - организация снабжения населения топливом и организация содержания муниципального жилищного фонда.

Отдельно необходимо остановить внимание на производимое в рамках реформы местного самоуправления приведение областных законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как было сказано ранее, в Новгородской области действовал областной закон от 07.02.2000 № 81-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Новгородской области», в котором были определены процедура наделения отдельными государственными полномочиями, материально-финансовая обеспеченность передаваемых полномочий, порядок осуществления и возвращения отдельных государственных полномочий, контроль за осуществлением указанных полномочий и ответственность за нарушения при их исполнении. Во всех иных областных законах о наделении органов местного самоуправления конкретными государственными полномочиями имелись ссылки на нормы общего вышеназванного областного закона (о порядке осуществления контроля, ответственности за нарушения и т.п.).

Однако в статье 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо оговариваются положения, которые должен содержать каждый закон о передаче отдельных государственных полномочий на местный уровень, а именно:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления соответствующих полномочий, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Учитывая вышеизложенное, областной закон «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Новгородской области» с 1 ноября 2005 года (требование пункта 4 части 1 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») был признан утратившим силу, действующие на указанную дату областные законы о передаче отдельных государственных полномочий были приведены в соответствие с федеральным законодательством, а вновь принимаемые областные законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями содержали требуемые нормы. По состоянию на 1 января 2006 года действовал 21 областной закон о передаче отдельных государственных полномочий Новгородской области на муниципальный уровень.

Во всех областных законах о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусматривается, что формы отчета муниципальных районов и городского округа об использовании денежных средств в виде субвенций, предназначенных для осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливаются Администрацией области. Постановлением от 25.04.2005 № 107 «Об утверждении отчетности» Администрация области установила названные формы отчетности по 20 областным законам о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Поскольку правоотношения, регулируемые областным законом от 03.06.2005 № 477-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий инвалидов в 2005 году и передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по выплате инвалидам денежной компенсации», носили временной характер, Администрация области приняла отдельное постановление от 05.08.2005 № 280 «Об утверждении формы отчета», которым была утверждена форма отчета о расходовании субвенций, предоставленных из областного бюджета для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам в соответствии с указанным областным законом.

^ 3. Реформа государственной службы

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя военную службу, правоохранительную службу и государственную гражданскую службу, которая, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. В рамках проводимой на государственном уровне административной реформы изменения федерального законодательства по вопросу государственной службы затронули и государственную гражданскую службу Новгородской области.

Реформа государственной службы Новгородской области обоснована принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и необходимостью приведения областного законодательства по вопросу государственной службы в соответствие с требованиями указанного Федерального закона.

Были приняты следующие областные законы:

от 11.04.2005 № 452-ОЗ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственными гражданскими служащими Новгородской области». Указанным областным законом были установлены классные чины государственной службы в зависимости от группы должностей, порядок присвоения первого и очередных классных чинов, а также порядок присвоения и лишения классных чинов гражданской службы Новгородской области. Квалификационные разряды, которые были присвоены государственным служащим области до вступления в силу данного областного закона, были переведены в классные чины согласно таблице соответствия (приложение к областному закону);

от 11.04.2005 № 453-ОЗ «Об отпусках государственных гражданских служащих Новгородской области». Гражданскому служащему области предоставляются следующие отпуска: ежегодный основной оплачиваемый отпуск, дополнительные отпуска за выслугу лет и за ненормированный рабочий день. Также в указанном областном законе определен порядок предоставления, продления и перенесения ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего;

от 16.05.2005 № 474-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О государственной службе Новгородской области». Изменения напрямую затронули приведение норм и терминов областного законодательства о государственной службе в соответствие с положениями и терминологией Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Кроме того, областные законы от 10.04.2000 № 123-ОЗ «Об аттестации областных государственных служащих и муниципальных служащих в Новгородской области» и от 16.03.2001 № 179-ОЗ «О порядке проведения государственного квалификационного экзамена (квалификационного экзамена) государственных и муниципальных служащих Новгородской области» были признаны утратившими силу, поскольку отдельные нормы вышеуказанных нормативных правовых актов противоречили положениям Указов Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» и от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». При этом было рекомендовано до принятия соответствующих нормативных правовых актов при проведении аттестации и квалификационного экзамена руководствоваться положениями вышеназванных Указов Президента Российской Федерации.

Изменения также затронули и денежное содержание государственных гражданских служащих Новгородской области. Так, областным законом от 04.07.2005 № 510-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О денежном содержании в органах государственной власти и органах местного самоуправления Новгородской области» было установлено, что денежное содержание наряду с должностным окладом, окладом за классный чин, надбавками к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премиями по результатам работы, состоит также из ежемесячного денежного поощрения. Данное изменение было внесено в областное законодательство по аналогии с Указом Президента Российской Федерации от 26 мая 2005 года № 589 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов государственной власти, аппаратах некоторых федеральных судов, управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации», который установил для указанных категорий федеральных гражданских служащих ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада. Если говорить о вопросах денежного содержания в органах государственной власти, следует обратиться и к вопросам оплаты труда в органах местного самоуправления муниципальных образований.

Статьей 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации. На основании вышеизложенного областным законом от 12.10.2005 № 545-ОЗ были установлены предельные нормативы размеров оплаты труда (денежного содержания) в органах местного самоуправления Новгородской области, которые подлежат применению с 1 января 2006 года. В то же время, вышеназванным областным законом с 1 января 2006 года признаются утратившими силу положения областного закона от 11.01.2005
№ 378-ОЗ «О денежном содержании в органах государственной власти и органах местного самоуправления Новгородской области» в части денежного содержания муниципальных служащих и служащих органов местного самоуправления Новгородской области, а также лиц, замещающих муниципальные должности категории «А» Новгородской области.

^ 4. Областное законодательство о выборах и референдумах

Как уже отмечалось, в Программе законопроектной работы областной Думы на 2006 год планировалось рассмотрение областной Думой только одного закона, касающегося избирательных прав граждан, а именно внесение изменений в областной закон «О местном референдуме».

Однако федеральный законодатель в очередной раз внес свои коррективы принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации». Были внесены изменения практически во все статьи Федерального закона от 12 июня 2003 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем возникла необходимость пересмотра всего областного законодательства о выборах и референдумах.

В 2005 году в новой редакции были приняты областные законы «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новгородской области», «О выборах депутатов Новгородской областной Думы» и «О местном референдуме», в 2006 году - «О выборах Глав муниципальных образований» и «О референдуме Новгородской области».

Полагаем целесообразным подробнее остановиться на основных новеллах принятого областного закона «О выборах депутатов Новгородской областной Думы». Во-первых, установлен день голосования на выборах депутатов областной Думы на второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий областной Думы (в пункте 8 статьи 811 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрена возможность установления даты проведения выборов областным законом в зависимости от истечения срока полномочий областной Думы). Во-вторых, в выборах депутатов областной Думы разрешено принимать участие только избирательным объединениям (политическим партиям), избирательные блоки исключены из состава субъектов избирательного процесса. В-третьих, установлен 7-процентный барьер для допуска списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, к распределению депутатских мандатов.
В-четвертых, изменен порядок распределения депутатских мандатов между избирательными объединениями, выдвинутые которыми списки кандидатов допущены к указанному распределению (в областном законе установлено, что в случае, если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не представит в избирательную комиссию области копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата областной Думы, его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату из этого же списка кандидатов).

Таким образом, областное законодательство о выборах и референдумах соответствует требованиям федерального законодательства, и Новгородская область подготовлена к проведению очередных выборов или назначению референдума.

§ 2. Бюджетное и налоговое законодательство

В области бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации был принят областной закон от 14.05.2005
№ 506-ОЗ «О бюджетном процессе в Новгородской области» (далее – областной закон «О бюджетном процессе в Новгородской области»). Указанный областной закон регламентирует порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год, его рассмотрения и принятия, а также процедуру исполнения областного бюджета. Установлены участники бюджетного процесса (Губернатор области, областная Дума, Администрация области, комитет финансов области, Счетная палата области, территориальные государственные внебюджетные фонды, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, органы местного самоуправления, иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и законодательством Новгородской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия) и их полномочия при осуществлении бюджетного процесса.

Отдельно в областном законе «О бюджетном процессе в Новгородской области» в соответствии с новой редакцией главы 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделена глава «Межбюджетные трансферты». Определены следующие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета:

1) дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований (муниципальных районов и городского округа);

2) дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений;

3) субвенции местным бюджетам из областного фонда компенсаций;

4) бюджетные кредиты местным бюджетам;

5) иные средства финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета (долевое финансирование инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения, долевое финансирование приоритетных социально значимых расходов).

Кроме того, в данной главе установлены порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

В областном законе «О бюджетном процессе в Новгородской области» учтены все требования Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

В соответствии со статьей 12 областного закона «О бюджетном процессе в Новгородской области» в целях информирования областной Думы о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер органами государственной власти области, разрабатывается перспективный финансовый план. Администрацией области принято постановление от 10.10.2005 № 365 «О разработке перспективного финансового плана области», которым утверждено Положение, предусматривающее порядок разработки указанного плана.

Данным Положением установлено, что разработка перспективного финансового плана осуществляется комитетом финансов области во взаимодействии с экономическим комитетом области и главными распорядителями средств областного бюджета. Разработке перспективного финансового плана области предшествуют:

разработка комитетом финансов области основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики области на предстоящий трехлетний период;

разработка экономическим комитетом области двух вариантов прогноза развития экономики области (консервативного и оптимистического).

В Положении также предусмотрены основные показатели перспективного финансового плана области и его форма.

Также во исполнение областного закона «О бюджетном процессе в Новгородской области» Администрация области постановлением от 25.11.2005 № 438 утвердила Порядок предоставления в органы исполнительной власти утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти.

В дальнейшем система межбюджетных трансфертов в Новгородской области была детализована положениями областного закона «О межбюджетных отношениях в Новгородской области». Во-первых, в указанном областном законе были установлены нормативы отчислений налоговых доходов в бюджеты муниципальных районов, бюджет городского округа и бюджеты поселений. Во-вторых, в составе областного бюджета должны быть сформированы фонд финансовой поддержки поселений, фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа), фонд компенсаций, фонд софинансирования социальных расходов, фонд муниципального развития области, фонд сбалансированности местных бюджетов. Нормами областного закона определены порядок формирования указанных фондов, источники формирования, порядок и условия распределения финансовых средств.
В-третьих, приложениями к областному закону утверждены методика расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений, методика расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа), методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (районные фонды финансовой поддержки поселений могут образовываться в составе бюджета муниципального района с целью дополнительного выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения).

Кроме оказания помощи из областного и районных фондов финансовой поддержки поселений областным законом от 07.12.2005 № 577-ОЗ «О субсидиях, предоставляемых бюджетам муниципальных районов на поддержку поселений», принятым в соответствии со статьями 78 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поселениям из областного бюджета посредством бюджетов муниципальных районов оказывается финансовая поддержка на благоустройство поселений (содержание и строительство дорог, мостов; содержание и строительство объектов водоснабжения; содержание мест захоронения; организацию сбора, вывоза бытовых отходов; организацию озеленения территории; организацию уличного освещения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; создание и поддержание в порядке мест коллективного отдыха и детских площадок, физкультурно-спортивных сооружений и иные расходы, связанные с благоустройством территории).

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности должна вводиться в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов. До вступления в силу этой нормы (1 января 2006 года) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности применялась после принятия соответствующим регионом закона о применении указанной системы налогообложения. Учитывая вышеизложенное, областной закон «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» и все последующие изменения в него были признаны утратившими силу с 1 января 2006 года.

В соответствии с частью 2 статьи 361 и частью 1 статьи 369 части второй Налогового кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать налоговые ставки в пределах, определяемых Налоговым кодексом. Новгородская область воспользовалась указанным правом и с 1 января 2006 года увеличила ставки налога на игорный бизнес и транспортного налога на легковые автомобили в рамках ограничений, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, путем внесения изменений в статью 1 областного закона от 06.10.2003
№ 199-ОЗ «Об утверждении ставок налога на игорный бизнес» и статью 7 областного закона от 22.11.2002 № 87-ОЗ «О транспортном налоге» соответственно.

§ 3. Экономическое и хозяйственное развитие области

В сфере экономического и хозяйственного развития области в 2005 году можно выделить такие направления правотворческой деятельности, как нормотворчество в области жилищных, в том числе ипотечных, правоотношений, сельскохозяйственного производства, а также производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отношений недропользования и землепользования.

Федеральное законодательство (пункт 3 статьи 13 и часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации) определяет, что к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. На основании вышеизложенного областная Дума приняла областной закон от 06.06.2005 № 489-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области».

В данном областном законе перечислены виды доходов, виды имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, учитываемых при признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе указаны виды доходов и имущества, не учитываемые при определении среднедушевого дохода семьи, установлены порядок определения среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, а также порядок признания граждан малоимущими и перечень документов, являющихся основанием для определения размера дохода и стоимости имущества.

В развитие вышеназванного областного закона в соответствии с частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации был принят областной закон «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями».

Развитие ипотеки в Новгородской области в 2005 году происходило путем внесения изменений в областной закон от 05.02.2004 № 249-ОЗ «О социальной поддержке граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилья, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области» (далее - областной закон «О социальной поддержке граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилья, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области»). Данные изменения были направлены, прежде всего, на улучшение положения граждан, имеющих право на предоставление субсидий. Например, с 1 декабря 2005 года правом на государственную поддержку в ипотечном жилищном кредитовании стали обладать не только граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но и не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, но имеющие основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, перечень лиц, имеющих право на государственную поддержку, был расширен.

Кроме того, в областной закон «О социальной поддержке граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилья, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области» были внесены изменения, касающиеся усовершенствования порядка включения лиц в список получателей субсидии на приобретение жилья, а именно: граждане включаются в список только на основании письменного заявления на участие в областной целевой программе «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2004-2008 годы» и при условии, что совокупный доход семьи не должен превышать более чем в 2 раза прожиточный минимум на каждого члена семьи за отчетный период.

В целях создания условий для реализации конституционного права граждан на жилище и в соответствии со статьей 8 областного закона «О социальной поддержке граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилья, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области» было принято постановление Администрации области от 10.10.2005
№ 364 «О Порядке предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на приобретение жилья», которым:

1) установлены условия предоставления гражданам за счет средств областного бюджета субсидий на компенсацию части стоимости приобретаемого гражданами жилья в виде первоначального взноса в рамках областной целевой программы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2004 - 2008 годы», утвержденной постановлением Администрации области от 30.01.2004 № 19; определены категории граждан, пользующихся правом на получение субсидий, размер субсидии, требования, соблюдение которых необходимо для включения гражданина в список получателей субсидий на приобретение жилья и др.;

2) определен Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о включении в список граждан-получателей субсидий;

3) утверждена форма Свидетельства о предоставлении субсидий гражданину, участвующему в областной целевой программе «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2004 - 2008 годы» (данное Свидетельство удостоверяет право гражданина на получение субсидии);

4) установлены полномочия Новгородского областного фонда по ипотечному жилищному кредитованию.

Нормотворчество в области сельскохозяйственного производства в отчетном периоде характеризуется внесением изменений в областную целевую программу стабилизации и развития агропромышленного комплекса Новгородской области на 2003-2007 годы, утвержденную областным законом от 14.07.2003 № 180-ОЗ, в части совершенствования реализации программы, перераспределения финансовых средств внутри программы и распределения дополнительно выделенных ресурсов.

В целях сохранения государственной и муниципальной поддержки сельского хозяйства на территории Новгородской области и в связи с отсутствием до окончания 2005 года в перечне вопросов местного значения полномочий органов местного самоуправления по поддержке и развитию сельскохозяйственного производства был принят областной закон от 07.12.2005 № 578-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» (поддержка сельскохозяйственного производства в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относится к предметам совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации). Однако Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» такой вопрос, как содействие в развитии сельского хозяйства в поселениях, был включен в перечень вопросов местного значения муниципальных районов и вышеназванный областной закон в 2006 году был признан утратившим силу.

Областной закон от 03.11.2005 № 553-ОЗ «О мерах по реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на территории области» был принят в целях разграничения полномочий областной Думы и Администрации области в части реализации норм вышеназванного Федерального закона. При этом к полномочиям областной Думы отнесено принятие областных законов в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», и наделение органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области отдельными государственными полномочиями в указанной сфере. Компетенцию Администрации области составляют все остальные полномочия, предусмотренные для органов государственной власти субъектов Российской Федерации указанным Федеральным законом, в том числе и определение порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции. Постановлением Администрации области от 26.12.2005 № 500 был утвержден Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории области, распространяющийся на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм.

В Порядке определено, что выдачу лицензий (действие которых распространяется на территорию области) на розничную продажу алкогольной продукции осуществляют органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области. Установлены перечень документов, представляемых организацией для получения лицензии в лицензирующий орган, срок выдачи лицензий, основания приостановления и аннулирования лицензии, а также определен орган, осуществляющий государственный контроль за соблюдением на территории области организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Областная Дума реализовала свои полномочия путем принятия областных законов от 03.11.2005 № 555-ОЗ «Об установлении на территории области минимального размера оплаченного уставного капитала (уставного фонда) организации и о порядке взимания и установления размера сбора за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции» и от 11.11.2005 № 556-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области государственными полномочиями в области регулирования оборота алкогольной продукции, пива и применения контрольно-кассовой техники».

Изменения, внесенные в областные нормативные правовые акты о недропользовании в 2005 году, заключались в следующем. Во-первых, областной закон «О порядке предоставления недр для разработки месторождений полезных ископаемых на территории Новгородской области» был приведен в соответствие с Законом Российской Федерации «О недрах» в части изменений, внесенных в указанный Закон Российской Федерации Федеральным законом № 122-ФЗ. Также был принят областной закон от 03.06.2005 № 476-ОЗ «О порядке разграничения полномочий областной Думы и Администрации области в области регулирования отношений недропользования».

Администрация области реализовала предоставленные вышеназванными законодательными актами полномочия путем принятия постановлений:

от 11.04.2005 № 93, которым утверждено Положение о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к полномочиям органов государственной власти области. Данное Положение определяет, что функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к полномочиям органов государственной власти области, обеспечивает экономический комитет области; устанавливает основные требования к оформлению лицензионных документов, направляемых на государственную регистрацию, порядок государственной регистрации и порядок выдачи лицензий; утверждает форму реестра государственной регистрации лицензий на право пользования недрами области;

от 08.06.2005 № 164, которым утверждено Временное положение о сборах за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и сборах за выдачу лицензий на пользование данными участками недр, которое определяет условия зачисления и расходования сборов за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и сборов за выдачу лицензий на пользование данными участками недр. Указанные сборы зачисляются в доход областного бюджета;

от 10.06.2005 № 169, которым утверждена Программа геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории области на 2005 год. Предусмотрено финансирование мероприятий данной Программы в размере 10508 тыс. рублей, осуществляемое за счет средств областного бюджета (1800 тыс. рублей) и за счет средств внебюджетных источников (8708 тыс. рублей).

В области земельных правоотношений областное законодательство приводилось в соответствие с изменившимся законодательством федеральным. Так, принятие областного закона от 06.04.2005 № 446-ОЗ «О мерах по реализации статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории земель в другую» вызвано прямым указанием названного Федерального закона на то, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и перечень прилагаемых к нему документов. В Новгородской области вышеназванным областным законом данное полномочие возложено на Администрацию области, которой было принято постановление от 18.05.2005 № 127 «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории земель в другую и составе прилагаемых к нему документов».

Изменения, внесенные областным законом от 06.05.2005 № 464-ОЗ «О внесении изменений в статью 6 областного закона «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области», обусловлены введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (в части исключения понятия «кондоминиум» из жилищного законодательства).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вступающего в силу с 1 января 2006 года, законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Таким образом, субъект Российской Федерации не вправе принимать собственные нормативные правовые акты по осуществлению закупок для государственных нужд соответствующего субъекта.

Учитывая вышеизложенное, областной закон «О закупках и поставках продукции для государственных нужд Новгородской области» и последующие изменения в него были признаны с 1 января 2006 года утратившими силу.

§ 4. Правовое обеспечение в области социальной

поддержки населения

В области социальной политики областной Думой было принято 38 областных законов или около 20 % всех принятых за 2005 год областных законов. При этом важно отметить, что областное законодательство по социальным вопросам до начала 2005 года было приведено в соответствие с Федеральным законом № 122-ФЗ, и в рассматриваемом периоде наблюдается, в основном, внесение изменений в принятые нормативные правовые акты, направленные на улучшение жизни населения области, усовершенствование процедур реализации областных законов, унификацию областного законодательства и так называемые «поправочные» изменения.

С 2005 года в соответствии с областным законом «О внесении изменений в областной закон «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Новгородской области» размер указанного пособия увеличился с 70 рублей до 100 рублей, что, пусть незначительно, но улучшило положение граждан, получающих данное пособие. Дальнейшее увеличение пособия на ребенка будет происходить в зависимости от наличия свободных финансовых средств в областном бюджете.

Областным законом от 06.05.2005 № 460-ОЗ «О мерах социальной поддержки граждан по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями» специфичные меры социальной поддержки были предоставлены всем региональным льготникам, за исключением тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, которым меры социальной поддержки по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями предоставляются на основании специальных областных законов. Во исполнение указанного областного закона Администрацией области постановлением от 25.05.2005 № 138 утвержден Порядок обеспечения граждан протезно-ортопедическими изделиями, который устанавливает перечень протезно-ортопедических изделий и срок их эксплуатации, а также определяет условия обеспечения протезно-ортопедическими изделиями граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства на территории области, чей среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в области, более чем на 50 процентов.

В областной закон от 11.11.2004 № 332-ОЗ «О льготах по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа» были внесены изменения в части уточнения понятия нетрудоспособных членов семьи для предоставления гражданину льгот, а именно: нетрудоспособными членами семьи гражданина признаются дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, и родители и супруг гражданина, если они достигли возраста 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Значительные изменения в 2005 году были внесены в областной закон «О мерах по социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области». В первоначальной редакции указанного областного закона указывалось, что меры социальной поддержки предоставлялись многодетным семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения в Новгородской области, установленную в соответствии с действующим законодательством. Вследствие увеличения доходной части областного бюджета и объявления Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию на 2005 год курса на решение демографических проблем, было принято решение о предоставлении социальной защиты всем многодетным семьям независимо от их финансового благополучия.

Еще одним важным изменением в области социальной защиты населения можно назвать замену таких мер социальной поддержки, как бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте и 50-процентная оплата лекарств, выписанных по рецептам врачей (фельдшеров), для тружеников тыла ежемесячной денежной компенсацией в размере 306 рублей; мер социальной поддержки: бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте и возмещение расходов абонентской платы за телефон, услуг за пользование радио в размере 50 процентов для ветеранов труда и приравненных к ним лицам - денежной компенсацией в размере 260 рублей. Для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте и бесплатное обеспечение лекарствами, выписанными по рецептам врачей (фельдшеров), были заменены ежемесячной денежной выплатой в размере 631 рубль. Вышеназванные изменения внесены в областное законодательство путем принятия областного закона от 11.11.2005 № 557-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Труженикам тыла, ветеранам труда и приравненным к ним лицам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а равно и федеральным льготникам, то есть гражданам, получающим ежемесячные или ежегодные денежные выплаты на основании федерального или областного законодательства, местом жительства которых является территория Новгородской области, путем внесения изменений в областной закон от 02.04.2003 № 136-ОЗ «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом в Новгородской области» было предоставлено право приобретения единого социального проездного билета на проезд в автобусах (троллейбусах) городских и автобусах пригородных маршрутов.

Администрацией области в постановлении от 29.12.2005 № 519 «О порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами» с 1 января 2006 года на территории области введена продажа месячных и квартальных единых социальных проездных билетов, установлена их стоимость (единого социального проездного билета на месяц - 120 рублей, единого социального проездного билета на квартал - 360 рублей).


Кроме того, Администрацией области в 2005 году были приняты нормативные правовые акты, направленные на реализацию отдельных норм областных законов о социальной защите населения. Например, во исполнение областного закона от 01.12.2004 № 338-ОЗ «О мерах по реализации на территории области федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» издан ряд постановлений Администрации области.

Постановлением Администрации области от 14.01.2005 № 1 «О Порядке организации контроля за деятельностью учреждений по предоставлению социальных услуг населению в государственном секторе социального обслуживания» комитет труда и социальной защиты населения Новгородской области был уполномочен осуществлять контроль за деятельностью учреждений по предоставлению социальных услуг населению в государственном секторе социального обслуживания, было предоставлено право осуществлять общественный контроль за деятельностью учреждений по предоставлению социальных услуг населению в государственном секторе социального обслуживания общественным объединениям, занимающимся в соответствии с их учредительными документами вопросами защиты прав и интересов граждан пожилого возраста и инвалидов, а также граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Также Администрацией области утвержден Порядок социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, государственной системой социальных служб области, который определяет условия предоставления гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, государственной системой социальных служб области конкретных форм социального обслуживания, а также порядок подачи заявления о предоставлении таких социальных услуг и перечень необходимых документов, и Порядок компенсации расходов по проезду социальным работникам, занятым в государственном секторе социального обслуживания населения.

Положение о порядке предоставления на территории области мер социальной поддержки обучающимся и воспитанникам, утвержденное постановлением Администрации области от 15.02.2005 № 37, издано во исполнение областного закона от 11.01.2005 № 391-ОЗ «О мерах по социальной поддержке обучающихся и воспитанников». В указанном Положении содержатся нормы, касающиеся:

частичной компенсации расходов на питание (для обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением открытого типа (в том числе обучающихся на дому), образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, учащихся областных государственных учреждений начального профессионального образования и обучающихся, проживающих в интернатах при муниципальных общеобразовательных учреждениях);

полной компенсации расходов на питание (для воспитанников, проживающих в муниципальных общеобразовательных школах-интернатах, специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, а также воспитанников из числа инвалидов, обучающихся в муниципальном образовательном учреждении «Старорусский социальный колледж»);

частичной компенсации расходов на содержание (для воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений);

частичной компенсации расходов на проезд (для студентов и учащихся федеральных (расположенных на территории области), областных государственных образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования);

выплаты стипендии (для учащихся областных государственных учреждений начального профессионального образования, студентов областных государственных и муниципальных учреждений среднего профессионального образования).

В целях унификации во все областные законы в области социальной защиты населения в целях устранения двойного толкования отдельных норм была внесена правка редакционно-уточняющего характера, в соответствие с которой меры социальной поддержки предоставляются гражданам, местом жительства которых является Новгородская область.

§ 5. Разграничение полномочий между областной Думой

и Администрацией области

Федеральный законодатель, устанавливая полномочия субъектов Федерации по регулированию тех или иных вопросов, зачастую не определяет конкретные органы государственной власти региона, уполномоченные на решение данных вопросов. Полагаем, что таким образом дается некая свобода субъектам Российской Федерации на определение более удобной в их ситуации модели правового регулирования данных проблем решениями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо исполнительных органов государственной власти.

В Новгородской области сложилась следующая модель разграничения полномочий: к компетенции областной Думы, как правило, относится принятие областных законов и постановлений областной Думы в случаях, установленных федеральным законодательством, то есть принятие основополагающих решений. К полномочиям Администрации области относятся вопросы, которые требуют мобильного решения, тем более, что в соответствии с регламентом областной Думы заседания проводятся один раз в месяц, в то время как Администрация области может принимать свои нормативные правовые акты в любое время, то есть оперативнее реагировать на сложившуюся ситуацию.

В рамках работы по разграничению полномочий между областной Думой и Администрацией области были приняты областные законы от 31.03.2005 № 444-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания», от 06.04.2005 № 449-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области жилищных отношений», от 03.06.2005 № 476-ОЗ ««О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области регулирования отношений недропользования» и от 05.12. 2005 № 570-ОЗ «О мерах по реализации на территории области статьи 17 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Разграничение полномочий между областной Думой и Администрацией области возможно не только с помощью принятия специального областного закона, но и в рамках регулирования правоотношений, возникающих в той или иной сфере законодательства. Например, в областном законе от 21.03.2005 № 441-ОЗ «Об архивном деле в Новгородской области» указанное разграничение предусмотрено наряду с положениями, регулирующими организацию архивной деятельности. В областном законе «О бюджетном процессе в Новгородской области» установлены бюджетные полномочия областной Думы и бюджетные полномочия Администрации области.


1   2   3   4   5   6   7

Поиск по сайту:



База данных защищена авторским правом ©dogend.ru 2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Уроки, справочники, рефераты